一項將有效地讓湧入美國的移民數量減半的法律提案，於本月得到特朗普總統的背書。這項提案名為《移民改革促進就業法案》（簡稱Raise Act），將大幅減少憑借家庭關系獲准進入美國的人員數量，並構建一個以技能為基礎，就年齡、教育、收入、工作前景、英語水平等諸多因素給申請者打分的體系。
該提案在參議院的支持者稱，他們這個借鑒了加拿大和澳大利亞的“擇優”接納模式的體系，有助於提高美國的競爭力。鑒於此前數十年間修改移民法案的努力一直沒見到太大成效，該提案如果獲得通過，取代的將是主要在約翰遜政府執政期間被確立的准則。
這就引出了一個問題：如果讓美國人參加這種擇優測試，他們的表現能有多好？據經濟學家厄爾尼·特茲奇(Ernie Tedeschi)估計，18歲及以上的美國公民當中，僅有2%能拿到30分——總分達到30分，申請者才有資格獲得移民簽證。手頭沒有用來投資的135萬美元，也沒得過諾貝爾獎或奧林匹克獎牌的普通美國人，成績差不多就是這樣了。
普查信息就詳細程度而言有其局限性。關於人們在普查中被問及的問題有多契合《移民改革促進就業法案》中的實際標准，我們就不能太較真了。不過，普查數據的確能夠回答這個打分系統中除獲得獎牌的情況及是否進行大額投資之外的所有主要問題。
能通過測試的美國人為什麼這麼少？讓我們研究一下每一個打分項。
年齡 該法案對處於一個狹窄年齡段裡的人有利。年紀在26歲至30歲之間者能拿到10分的最高分，更年輕或更年長者拿到的分數較少。所有超過50歲的人分數都是零。
英語水平 《移民改革促進就業法案》要求申請者在英語水平測試中獲得高分，要麼是托福，要麼是雅思。我們會給宣稱英語是其掌握的唯一一門語言的美國人打出最高分。這意味著絕大多數美國人都能得到12分的最高分。
教育 在科學、技術、工程和數學（簡稱STEM）領域擁有專業學位或博士學位者可獲得13分的最高分——只有1%的美國人合乎要求。不過，只要大學畢了業，不論學的是什麼專業，都能拿到6分。
收入 與澳大利亞和加拿大使用的體系相比，《移民改革促進就業法案》把非常高的打分權重給予了高收入。它規定，申請者的工作收入如果比其想要去的那個州的家庭收入中位數高出兩倍，便可獲得該打分項的最高分：13分。（家庭收入通常由多份收入構成，因此，拿申請者的個人收入與其想要去的那個州的家庭收入中位數而非個人收入中位數作比，是樹立了更高的門檻。）
非凡成就 《移民改革促進就業法案》還對取得非凡成就者格外青睞。獲得諾貝爾獎或其他可與之媲美的獎項的人能拿到25分——不過後者僅限於“科學或社會科學研究領域”。一枚奧林匹克獎牌值15分。
投資 通過在美國境內投資135萬美元，且投資期限至少為3年，申請人可以拿到6分。此外，投資人必須在相關投資中扮演“積極角色”，這或許是為了避免讓以洗錢換移民的陰謀得逞。投資額為180萬美元的人能拿到12分。
有一點得說清楚，過了分數線並不意味著一定能來美國。該法案規定了通過打分體系獲准進入美國的人數上限：每年14萬人。
這項提案的支持者、參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)和戴維·佩杜特(David Perdue)稱，一個以分數為基礎的體系，有助於推動美國朝著讓移民政策更加以經濟為導向的方向邁進。當前的移民政策基本是以家庭為導向。根據移民政策研究所(Migration Policy Institute)的數據，在2015年新獲得綠卡的人當中，由直系親屬或家人出面擔保的占64%。由雇主出面擔保的只占14%。其余的是難民以及綠卡抽獎贏家。
它還能讓政府更容易地依據被其視為經濟所需的技能和工作種類來進行調節。
“關鍵是這些體系十分靈活；你可以讓年紀在三十出頭但沒有那麼多工作經驗的人進來，”移民政策研究所的政策分析師凱特·胡珀(Kate Hooper)說。“你也可以讓快到60歲但擁有非常重要的工作經驗的人進來。”
目前，純打分體系在供應勞動力方面能多有效這一問題引發了一些討論。進入不等於受雇。而且新來的高技能工作者也不一定立馬就能找到與他們的才干相匹配的工作——如移民專家所言，這會造成“人才的浪費”。據移民政策研究所估計，約四分之一的受過高等教育的移民處於失業或未充分就業狀態。
雇主出面擔保讓其中一些問題得到了解決。但一個完全以雇主擔保為基礎的體系，會把新移民和其雇主之間的關系變得極為緊密，使得他們難以通過談判爭取更高的工資或更好的工作條件。
加拿大和澳大利亞都已經把雇主擔保融入以分數為基礎的體系，能得高分的不只是條件優異的申請者，還有從目的國國內的雇主那裡拿到工作邀約的申請者。
加拿大於1967年率先推出了以分數為基礎的移民體系。但在2015年，僅有大約四分之一的移民通過積分制進入該國，這提醒我們，血緣關系有著持久的影響。因此，采取打分制並非就能確保大步轉向更加以經濟為導向的移民實踐。
（據紐約時報中文網）