就在川普總統對一項大幅降低向美國移民人數的方案表示支持的時候,該方案的支持者把澳洲及其批准新移民的“擇優”制度樹為榜樣。
這項得到川普支持的方案,旨在通過限制美國公民和合法居民把家庭成員帶入美國的能力來減少移民人數。正如川普今年早些時候對國會所說的,“這是一項基本原則,那些尋求進入一個國家的人,應該有養活自己的財務能力。”
確保新移民不成為國家保障體系的負擔、並且有能力在經濟上進一步發展的做法,是澳洲移民法的核心。
與美國相比,澳洲接納的移民人數相對其人口來說較多。澳洲有兩個不同的移民體系:一個是基於分數的體系,根據移民者的英語水平、以及他們填補所需職位的技能打分,高分者優先;另一個是雇主提名制,該體系允許企業為雇員移民提供擔保。
周三,一名白宮官員表示,美國已經考察了澳洲和加拿大的移民體系,並“增補了對美國有意義的內容”。
“我認為,澳洲的移民體系最有說服力的一個方面是確保移民在經濟上有自立能力,”白宮高級助理史蒂芬·米勒(Stephen Miller)周三與記者討論美國的方案時說。
這項由共和黨參議員提出的方案,將對申請美國合法居留權的人按照受教育程度、語言和工作能力進行評估,會說英語者可得高分。申請者還應該能夠在經濟上自立,並擁有對經濟做出貢獻的技能。目前,大多數進入美國的合法移民靠的是與已在美國的家庭成員的關系。
“我們正在建立一個基於分數的新移民體系,”米勒在解釋川普政府的做法時說。“他們有支持自己和家人的財力嗎?他們有為美國經濟提供增長的能力嗎?他們能掙到高薪嗎?”
在澳洲的移民體系中,申請人在所需領域擁有技能可讓他們得到分數的最高(高達60分)。在其他方面,比如英語的流利程度上最多可得20分。他們也被根據年齡層次打分,年齡在25歲到32歲之間的人最受歡迎,年齡大的人則不太受歡迎。有澳洲教育機構授予的博士學位或有同等學歷的申請者最高可獲得20分。
雖然該體系的目的是吸引移民來填補所需技能人才不足的領域,但有些專家認為,這個做法在很大程度上並沒有多大效果。
“澳洲在國際上給人的印像是,我們根據技能打分的移民體系正在為國家提供高素質、高技能的勞動力,”澳洲人口研究所所長鮑勃·波瑞爾(Bob Birrell)說。“我認為那是一個神話。我們靠分數選擇技術移民的項目充滿了漏洞。”
波瑞爾說,這個基於分數的項目並沒有從海外吸引到具有澳洲認為重要的工作經驗和技能的人,而是被成為了偏向最近畢業於澳洲大學的外國人的項目。
“沒有對申請人擁有的技能是否屬於這裡實際所需的相關評估,”波瑞爾繼續說道。
還有人批評澳洲的方案過於復雜,並且因為其對語言和受教育程度的要求,具有偏愛白種人申請者的內在問題。
川普政府周三在宣傳自己的方案時還提到了加拿大,加拿大也有類似的基於分數的移民體系。但是,加拿大的做法並不僅僅是根據移民所擁有的技能來確定他們的受歡迎程度,還包括一個促進社會文化多元化的部分。
像美國一樣,澳洲一直非常歡迎移民,其人口的大約有27%在外國出生,這些人來自200多個國家。澳洲在1989年正式建立其基於分數的移民體系,並對體系進行了多次更新,最近一次是在2011年。
澳洲國立大學法學院講師黃康(Khanh Hoang)去年在《對話》(The Conversation)中寫道,澳洲基於分數的體系沒有考慮到為關鍵職位雇佣最佳和最急需人才上應該考慮的細微問題。
“有些人指出,打分測試是一種很粗糲的做法,無法把雇主渴望的“軟”能力,比如交流能力、在實際工作中學習的能力,或韌性考慮進來,”他寫道,並補充說,該體系可能不夠靈活,無法適應國家的人才需求。
“這就對政府是否有准確預測勞動力市場短缺的能力提出了質疑,目前有些行業就業不足,而有行業則人員過剩,”他寫道。
今年4月,澳洲總理馬爾科姆·特恩布爾(Malcolm Turnbull)建議設立更多的入籍障礙,包括一個“澳洲價值觀”考試,以及申請人需要等待四年的要求。
提出該提案時,特恩布爾正在移民問題上面臨國內壓力,參議員波林·漢森(Pauline Hanson)利用選民的不滿呼吁禁止穆斯林移民,有些選民認為,他們需要在就業和獲得政府資源方面與移民競爭。
(據紐約時報中文網)