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健康護照來了！這對投資移民意味著什麼？｜居外專欄

這一次，我們要討論傳統護照與新形式標准化健康護照的關系。

我們需要問一下，這兩個概念——傳統護照和健康護照——是否完全可以調和。

一方面，這是（因為疫情）隨機分配的全球個人健康狀況。這種狀況可能導致對護照質量和含金量的完全或部分無視。畢竟，如果護照因健康風險評估而被禁止攜帶，那麼它的價值又有多大呢？

護照持有人之間的新差異讓原本就很困難的評估變得更加復雜，畢竟之前的排名和評估方法可謂五花八門。

健康護照是全球護照的樣本

正如人類精神、全球團結以及氣候變化等災害一樣，此次疫情沒有國界。同樣，對全球衛生科學和政治而言，此次疫情的後果與需要采取的行動也可能是疊加的，超越國界的。疫情期間的健康護照是不是實際上超過了真實護照的價值？健康護照能否成為全球護照或全球公民身份的藍圖？

真正的問題在於應對疫情的方式，比如疫苗接種以及社交距離，導致護照含金量因為疫情受到了影響。換句話講，由於不同的健康標准，比如正式健康和常規健康，是否出現了不同類別的全球流動性？對於正式健康，我指的是正式的要求，比如痊愈或者接種了。對於常規健康，我指的是一個人是否病了。這樣一個區別就可以導致對健康，進而對流動性產生不同的判斷標准。

舉個例子，同一國家的兩名護照持有者在世界各機場可能根據衛生標准和不同時間受到不同的對待，因為衛生要求也在不斷變化，病毒變異的時間也不定。健康護照可能會對實際護照產生重大影響，造成復雜性和不確定性，盡管這是出於善意和為了應對危機。

這些標准有哪些呢？迄今為止，對護照及其法律、經濟和其它層面（比如去協定國的免簽旅行）的定義的權力一直掌握在各國政府手中，這是一種源於權力、政治和法律的壟斷。無論如何，目前還沒有全球性的公民身份“監督機構”，但是一些全球性的模式可以從根本上帶來全球公民意識，與民族國家的公民意識相輔相成。

健康護照對投資入籍計劃來說意味著什麼？

談及投資入籍計劃，上述的權力已經有了一些轉變。它受到了全球市場和市場規則的共同決定。這種法律一直以來都是國家法律的核心，是對內的。

憤世嫉俗的人可能會說，投資入籍計劃的底線就是要有不同的國家存在，就算它們存在的意義是為了在全球市場上提供公民身份福利。

至少有一點，基於價格的投資入籍計劃漸漸地成為了旅行和戰略遷移的穩定器和平衡器。它無疑給各個國家重新引入了一種選擇以及多樣化的概念：理論上，任何人都可以購買護照，只要沒有任何實質性的犯罪記錄。

因此，價格不歧視任何人，不論其資產、宗教、膚色或其它因素。當然，通常很高的價格往往都是一個需要克服的障礙。世界本身並不是完全平等的，一切事物，看起來至少都有一個名義上的價格，並且可以被商品化。投資入籍計劃還有很多的發展以及創新的空間，比如眾籌或者政府貸款。

護照、機票、錢包、接種證明

旅游業作為革新者和先行者的角色並不奇怪，病毒的傳播可能與國際旅行有關。國際航空運輸協會（IATA）是一個全球擁有約300家航空公司會員的機構。國際航空運輸協會根據聯合國國際民用航空組織（ICAO）的規定行事，該組織為航空旅行制定國際標准，因此，就算它不是全球公共行業，也是一個超國家組織。

國際航空運輸協會的健康護照被稱為國際航空運輸協會旅行通行證，很快就要推行了。據報道，巴拿馬的Copa航空公司將成為其伙伴在拉美地區試行國際航空運輸協會旅行通行證。同樣，卡塔爾航空公司、阿聯酋航空公司和阿提哈德航空公司也宣布將推出這個APP。國際航空運輸協會將其作為全球標准化解決方案，以驗證和認證所有國家關於疫情的出行規定。

它將包括開源的和可共同操作的模塊，如旅行通行證，作為數字身份的一種形式，還包括一個可以上傳健康證書、測試和接種記錄的平台，作為全球登記。此外，歐盟委員會還在討論推出疫苗護照的提議，英國航空公司和美國航空公司也在提出自己的“核實飛行健康護照”。

傳統護照是國家的概念。然而，健康護照似乎不僅是國家之間的國際創造，而且實際上是全球以及超國家概念，各國政府支持國際民用航空組織制定適用於所有私人旅行者的政策。旅行者仍然是某個國家的國民，就是這樣。

私人航空公司、政府運營的航空公司、還有聯合國的國際民用航空組織（ICAO）都是超國家組織，不受任何司法轄區法律的管轄。這可能意味著出現某種新的全球性軟法律和政策，以新的旅行法典形式出現的實際成文和也可能不成文的超國家法律。這不是國際法，因為這不是國家之間的法律，而是國家與企業服務提供商以及超國家監管機構之間的法律。

將監管權力轉向了私營公司

由於疫情的影響，旅行市場變得很不穩定。它們隨時都會變化或者關閉，期限還不定。這給所有利益攸關方，包括旅客和航空公司帶來前所未有的不確定性。在這方面，新措施是有意義的。

與此同時，航空公司不是民主選舉產生的政府。它們大多屬於私營部門。它們相較於政府更加靈活，這實際上要求政府需要遵循新近出台的行業標准，不然就會被排除在自由的新世界之外。

這些新措施可能非常有效，但是也會帶來系列問題，尤其是隱私法方面。必須緊急處理這些問題，以使該系統工作並獲得認可。國際航空運輸協會（IATA）承諾不會有中央數據庫或者數據存儲庫來儲存這些信息，由旅行者自己保管自己的信息。這似乎是一個重要的起點，以安全和人道的方式重新連接世界。

從健康的角度來看，投資入籍護照的世界可能面臨著深刻的重新定義。傳統護照是指與國籍相關聯的身份，這種身份通常不會不斷變化，即使是用現金購買的護照。正如我們所知，一個人的健康狀況可能每天都會發生變化，個人影響的程度有限。

我們正在進入一個新時代，一個充滿了旅行不確定性的時代，一個例外成為新常態的時代。在這個新時代，國家在公民身份概念上的權力，以及公民身份概念的相關性，已經進一步消退，這標志著傳統護照的意義開始終結，或許也標志著政治法律成員身份觀念的蛻變。

 

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