外国即将推行的“疫苗护照”是什么?有什么用处?

今年夏季旅游旺季将至。尽管全球新冠疫情持续,部分地区的疫情甚至在不断加重,但考虑到目前新冠疫苗接种取得进展,疫苗生产也在不断加速,各国政府也希望能抓住时机重振旅游业。

因此,人们的注意力开始转向一种新的工具:它可以证明一个人已经接种了疫苗,而拥有了这种证明的人,将有可能突破疫情大流行所带来的限制,重新获得出行的权利。这个工具即是“疫苗护照”。

如今,全球已经出现了多种新冠病毒疫苗接种记录,多数情况下,这种疫苗接种记录被人们称为“疫苗护照”。它以纸质或数字的形式存在,当前还有数以百计的航空公司、政府和其他组织正在试验新的电子版本,而且数量每天都在增加,然而到目前为止,它们的使用却非常有限。

便携式疫苗接种记录其实并不是什么新鲜的事物:在世界很多地方,那些曾去过世界其他地方的旅行者、入学的儿童和一些医护人员长期以来都不得不提供这些记录,以证明他们已经接种了预防某些疾病的疫苗。有专家预测,电子验证很快就会变得十分普遍,尤其是在国际航空出行领域当中,另外在电影院等人流密集的地方,疫苗护照同样可以发挥作用。


什么是“疫苗护照”?

一般来说,“疫苗护照”这个术语来指代疫苗电子接种记录,它可能是一个二维码,可以轻松通过手机查看;也可能是储存在设备上的文件,在需要的时候也可以打印出来。

简单来说,这种证件类似于疾病控制和预防中心(CDC)制作的实体卡片,在美国境内,首次接种新冠疫苗的人会获得这个卡片。世界卫生组织也会提供类似的证明。过去数十年中,旅行者一直使用这种卡片来展示他们是否接种了针对黄热病等疾病的疫苗。然而,这些证件都是纸面上的,都是手工填写的,很容易被伪造。

而且这种纸质证明还有其他一些需要解决的问题:它并不能追踪接种时间有多长,也不知道接种者是否使用了质量较差的疫苗批次,以及病毒新变种的出现可能需要新的疫苗。因此,从长远来看,电子记录可以显示接种者使用了哪种疫苗、疫苗的批次,以及何时接种了疫苗。当前全球各地有十几种电子疫苗接种记录都在开发和推广之中。

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怎么使用“疫苗护照”?

从短期来看,这种疫苗接种记录最明显的使用场景就是国际旅行,原因非常明显,未来非常有可能会是这样的:只有接种了疫苗的人才有权搭乘国际航班,或是接种了疫苗的人可以优先搭乘国际航班。

最近一段时间来,许多国家已经出台了新的入境政策:只有近期内新冠病毒检测结果呈阴性的人才能入境,这些文件几乎完全存在于纸质或乘客的手机上,必须在机场用肉眼确认。这意味着,乘客根本不可能在线上办理登记手续,甚至不可能在航站楼的电子服务亭办理登机手续,这给出行带来了巨大的不便。

随着旅行限制的放松,未来机场的客运量将会大增,预计许多国家都将开始要求旅客提供接种疫苗证明才能入境。随着乘客数量的增加,机场将需要处理越来越多的文件,届时他们将会遇到巨大的压力,处理速度也会越来越慢。航空业行业组织国际航空运输协会(IATA)表示,这项任务必须要实现自动化处理。

当前还没有国家对境内旅行也要求疫苗验证,但是一些国家的政府已经提出了要求,那就是在进入一些人口密度较高的地区之前,旅行车必须要提供核酸检测为阴性的证明。最近已经有人要求用疫苗接种证明来替代核酸检测结果,越来越多的人希望电子版疫苗接种证明可以发挥作用。

要想发挥最大的作用,疫苗接种数字记录必须被广泛接受,例如机场、企业、医院、电影院等等。这意味着,这种电子接种记录必须要易于使用,且获取成本低。如果要花费较高的金额才能获得这个证明,这对于电子记录的推广来说是一个巨大的障碍。


目前哪些国家正考虑推行“疫苗护照”?

据悉,全球各地目前已有数百个地点(航空公司、政府机构、药店等)都开始使用数字系统来验证健康证书,很多人都在使用这种系统,以此来证明自己已经接种了疫苗,或是证明自己的核酸检测结果呈阴性。

此外,为缓解新冠疫情的冲击,促进经济复苏,很多国家也开始允许提交“疫苗护照”的外国人入境。

早在今年2月,以色列开始向接种了疫苗的人发放数字绿卡或实体证书,进入酒店和电影院等公共场所需要出示这些证件。新加坡总理李显龙于2月末透露,新加坡正在与有意愿的国家商讨,相互承认新冠疫苗接种证明。此外,3月2日,韩国防疫部门官员曾表示,政府正在讨论是否启用“新冠疫苗护照”,讨论内容包括给本国公民发放疫苗护照、对持疫苗护照的外籍人员入境是否免除隔离等。5月23日,日本厚生劳动省大臣加藤明确表示,目前正在研究发行疫苗护照。

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欧盟定于7月1日全面使用新冠疫苗电子护照,现阶段部分成员国正在试行这一项目。一些欧盟委员会官员告诉法新社,欧盟希望到6月底前所有成员国能够发放和承认疫苗护照,以便赶上夏天的旅游旺季。

保加利亚、克罗地亚、捷克、希腊、丹麦和波兰6月1日开始发放疫苗护照,法国于6月9日开始落实疫苗护照,一个供海关官员审核新冠疫苗接种情况的网站定于6月1日正式上线。6月底之前,瑞士亦将向所有注射过新冠疫苗、已康复或近期测试呈阴性的人发放具有防伪功能的新冠疫苗护照。

依照一份欧盟即将通过的法案,欧盟成员国将对两周前打完新冠疫苗的欧盟居民免除入境检测和隔离等限制措施。持有48小时内抗原检测或72小时内核酸检测阴性结果、感染过新冠但已经康复且能出示证明的游客也将不再需要隔离。儿童将免于隔离,6岁以下的幼儿将免于检测。成员国还可以自行放宽上述政策,例如允许只打过一剂疫苗的欧盟居民入境免除检测和隔离、承认世界卫生组织认可但欧盟暂未批准的新冠疫苗。

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欧盟官员说,欧盟内部落实疫苗护照后,下一步将允许更多来自其他低风险国家且完成新冠疫苗接种的游客入境。但如果某个成员国出现新的变异病毒,欧盟将启动“紧急刹车”机制,立即限制来自该国的游客入境。

美国国土安全部长马约卡透露,美国正在认真考虑为出国旅行的美国人推出“疫苗护照”。

信息来源:新浪科技、新华网


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日本计划启动“疫苗护照” 望尽快重启国际旅行|居外专栏

日本政府正在加紧新冠疫苗的获取和加快接种进度,基于目前日本仅批准使用美国辉瑞疫苗,因此接种工作明显滞后,接种率低于全球平均水平;在政府急需快速提升疫苗接种速度的情况下,相信近期将有新的疫苗获批。

与此同时,为了促进经济尽快走出疫情影响,有序重启正常的商务和旅游,日本政府拟成立新冠疫苗接种证明讨论组,由官房长官加藤胜信负责,主要成员将包括法务、外务、厚生劳动各省,以及内阁官房IT综合战略室。目前的计划是发行电子证明,以用于出入境等,旨在使已接种疫苗者可顺利往来,从而带动经济。

目前已在使用新冠疫苗接种证明的,有以色列、丹麦等国。以色列是目前全球新冠疫苗接种率最高的国家,当地政府在2月解除封城状态后,推行了绿色通行证措施,即已接种了两针新冠疫苗者和新冠康复者可获得该通行证,凭该证可出入酒店、餐厅、健身房、剧院等。以色列还和希腊、塞浦路斯达成协议,准许持有以色列绿色通行证的民众可前往上述国家。

丹麦是欧洲首个推出类似数字通行证的国家,该证明记录其民众是否完成疫苗接种,以及是否在过去72小时内获得阴性结果,当出入餐厅、学校、剧院等,都需出示上述证明,如有违反,企业的最高罚款是6000欧元,个人罚款是330欧元。欧盟已准备推出类似认证计划,以此来逐步放宽欧盟境内各国家间的出入境限制,第一阶段可能将不放宽非必要旅游。

 

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健康护照来了!这对投资移民意味着什么?|居外专栏

这一次,我们要讨论传统护照与新形式标准化健康护照的关系。

我们需要问一下,这两个概念——传统护照和健康护照——是否完全可以调和。

一方面,这是(因为疫情)随机分配的全球个人健康状况。这种状况可能导致对护照质量和含金量的完全或部分无视。毕竟,如果护照因健康风险评估而被禁止携带,那么它的价值又有多大呢?

护照持有人之间的新差异让原本就很困难的评估变得更加复杂,毕竟之前的排名和评估方法可谓五花八门。


健康护照是全球护照的样本

正如人类精神、全球团结以及气候变化等灾害一样,此次疫情没有国界。同样,对全球卫生科学和政治而言,此次疫情的后果与需要采取的行动也可能是叠加的,超越国界的。疫情期间的健康护照是不是实际上超过了真实护照的价值?健康护照能否成为全球护照或全球公民身份的蓝图?

真正的问题在于应对疫情的方式,比如疫苗接种以及社交距离,导致护照含金量因为疫情受到了影响。换句话讲,由于不同的健康标准,比如正式健康和常规健康,是否出现了不同类别的全球流动性?对于正式健康,我指的是正式的要求,比如痊愈或者接种了。对于常规健康,我指的是一个人是否病了。这样一个区别就可以导致对健康,进而对流动性产生不同的判断标准。

举个例子,同一国家的两名护照持有者在世界各机场可能根据卫生标准和不同时间受到不同的对待,因为卫生要求也在不断变化,病毒变异的时间也不定。健康护照可能会对实际护照产生重大影响,造成复杂性和不确定性,尽管这是出于善意和为了应对危机。

这些标准有哪些呢?迄今为止,对护照及其法律、经济和其它层面(比如去协定国的免签旅行)的定义的权力一直掌握在各国政府手中,这是一种源于权力、政治和法律的垄断。无论如何,目前还没有全球性的公民身份“监督机构”,但是一些全球性的模式可以从根本上带来全球公民意识,与民族国家的公民意识相辅相成。


健康护照对投资入籍计划来说意味着什么?

谈及投资入籍计划,上述的权力已经有了一些转变。它受到了全球市场和市场规则的共同决定。这种法律一直以来都是国家法律的核心,是对内的。

愤世嫉俗的人可能会说,投资入籍计划的底线就是要有不同的国家存在,就算它们存在的意义是为了在全球市场上提供公民身份福利。

至少有一点,基于价格的投资入籍计划渐渐地成为了旅行和战略迁移的稳定器和平衡器。它无疑给各个国家重新引入了一种选择以及多样化的概念:理论上,任何人都可以购买护照,只要没有任何实质性的犯罪记录。

因此,价格不歧视任何人,不论其资产、宗教、肤色或其它因素。当然,通常很高的价格往往都是一个需要克服的障碍。世界本身并不是完全平等的,一切事物,看起来至少都有一个名义上的价格,并且可以被商品化。投资入籍计划还有很多的发展以及创新的空间,比如众筹或者政府贷款。


护照、机票、钱包、接种证明

旅游业作为革新者和先行者的角色并不奇怪,病毒的传播可能与国际旅行有关。国际航空运输协会(IATA)是一个全球拥有约300家航空公司会员的机构。国际航空运输协会根据联合国国际民用航空组织(ICAO)的规定行事,该组织为航空旅行制定国际标准,因此,就算它不是全球公共行业,也是一个超国家组织。

国际航空运输协会的健康护照被称为国际航空运输协会旅行通行证,很快就要推行了。据报道,巴拿马的Copa航空公司将成为其伙伴在拉美地区试行国际航空运输协会旅行通行证。同样,卡塔尔航空公司、阿联酋航空公司和阿提哈德航空公司也宣布将推出这个APP。国际航空运输协会将其作为全球标准化解决方案,以验证和认证所有国家关于疫情的出行规定。

它将包括开源的和可共同操作的模块,如旅行通行证,作为数字身份的一种形式,还包括一个可以上传健康证书、测试和接种记录的平台,作为全球登记。此外,欧盟委员会还在讨论推出疫苗护照的提议,英国航空公司和美国航空公司也在提出自己的“核实飞行健康护照”。

传统护照是国家的概念。然而,健康护照似乎不仅是国家之间的国际创造,而且实际上是全球以及超国家概念,各国政府支持国际民用航空组织制定适用于所有私人旅行者的政策。旅行者仍然是某个国家的国民,就是这样。

私人航空公司、政府运营的航空公司、还有联合国的国际民用航空组织(ICAO)都是超国家组织,不受任何司法辖区法律的管辖。这可能意味着出现某种新的全球性软法律和政策,以新的旅行法典形式出现的实际成文和也可能不成文的超国家法律。这不是国际法,因为这不是国家之间的法律,而是国家与企业服务提供商以及超国家监管机构之间的法律。


将监管权力转向了私营公司

由于疫情的影响,旅行市场变得很不稳定。它们随时都会变化或者关闭,期限还不定。这给所有利益攸关方,包括旅客和航空公司带来前所未有的不确定性。在这方面,新措施是有意义的。

与此同时,航空公司不是民主选举产生的政府。它们大多属于私营部门。它们相较于政府更加灵活,这实际上要求政府需要遵循新近出台的行业标准,不然就会被排除在自由的新世界之外。

这些新措施可能非常有效,但是也会带来系列问题,尤其是隐私法方面。必须紧急处理这些问题,以使该系统工作并获得认可。国际航空运输协会(IATA)承诺不会有中央数据库或者数据存储库来储存这些信息,由旅行者自己保管自己的信息。这似乎是一个重要的起点,以安全和人道的方式重新连接世界。

从健康的角度来看,投资入籍护照的世界可能面临着深刻的重新定义。传统护照是指与国籍相关联的身份,这种身份通常不会不断变化,即使是用现金购买的护照。正如我们所知,一个人的健康状况可能每天都会发生变化,个人影响的程度有限。

我们正在进入一个新时代,一个充满了旅行不确定性的时代,一个例外成为新常态的时代。在这个新时代,国家在公民身份概念上的权力,以及公民身份概念的相关性,已经进一步消退,这标志着传统护照的意义开始终结,或许也标志着政治法律成员身份观念的蜕变。

 

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