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多年来首次公布的统计数据显示，尽管受疫情影响，市场对爱尔兰投资移民项目的兴趣依旧强劲。

爱尔兰司法部最近少见地对爱尔兰投资移民项目的申请量、批准量、以及投资额数据进行了审视，这是2009年以来头一回，其中还包括了对前几次数据发布的多次修正。数据显示，尽管2020年接收的申请量相较于前一年下降了23%（从442宗降至340宗），但是批准量提高了13%（从237宗升至267宗），这是有史以来第二高的日历年批准量。

总的来说，自项目11年前推出以来，截止今年2月25日，有2,016名投资者提交了申请案，其中只有1,197名获批。累计来看，拒签率为41%，但是真实的数据可能更低，因为处理完申请案还需要几个月的时间。

就申请人来源地分布来讲，继上次数据公布以来变化不大；几乎所有的获批申请人（93%）都是中国人，美国人以不到2%的比例排在第二位，远远落后。

从项目开启截止今年2月25日，最受欢迎的投资类别为企业投资选项，这个选项占总申请量的56%，其次是捐赠（26%）以及基金选项（14%）。

但是，过去两年里，申请人的投资喜好发生了变化；2019年和2020年，捐赠选项更受欢迎，这两年里占了几乎一半的申请量。

项目2020年筹集的总投资相较于前一年略微下降，从2019年的2.09亿欧降至去年的1.85亿欧。总的来说，该项目距10亿欧大关更近了；2020年年底，这个项目已经筹集到了8.625亿欧，其中48%——依据《爱尔兰时报》的数据——都用于建设福利房和养老院。

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这一次，我们要讨论传统护照与新形式标准化健康护照的关系。

我们需要问一下，这两个概念——传统护照和健康护照——是否完全可以调和。

一方面，这是（因为疫情）随机分配的全球个人健康状况。这种状况可能导致对护照质量和含金量的完全或部分无视。毕竟，如果护照因健康风险评估而被禁止携带，那么它的价值又有多大呢？

护照持有人之间的新差异让原本就很困难的评估变得更加复杂，毕竟之前的排名和评估方法可谓五花八门。

健康护照是全球护照的样本

正如人类精神、全球团结以及气候变化等灾害一样，此次疫情没有国界。同样，对全球卫生科学和政治而言，此次疫情的后果与需要采取的行动也可能是叠加的，超越国界的。疫情期间的健康护照是不是实际上超过了真实护照的价值？健康护照能否成为全球护照或全球公民身份的蓝图？

真正的问题在于应对疫情的方式，比如疫苗接种以及社交距离，导致护照含金量因为疫情受到了影响。换句话讲，由于不同的健康标准，比如正式健康和常规健康，是否出现了不同类别的全球流动性？对于正式健康，我指的是正式的要求，比如痊愈或者接种了。对于常规健康，我指的是一个人是否病了。这样一个区别就可以导致对健康，进而对流动性产生不同的判断标准。

举个例子，同一国家的两名护照持有者在世界各机场可能根据卫生标准和不同时间受到不同的对待，因为卫生要求也在不断变化，病毒变异的时间也不定。健康护照可能会对实际护照产生重大影响，造成复杂性和不确定性，尽管这是出于善意和为了应对危机。

这些标准有哪些呢？迄今为止，对护照及其法律、经济和其它层面（比如去协定国的免签旅行）的定义的权力一直掌握在各国政府手中，这是一种源于权力、政治和法律的垄断。无论如何，目前还没有全球性的公民身份“监督机构”，但是一些全球性的模式可以从根本上带来全球公民意识，与民族国家的公民意识相辅相成。

健康护照对投资入籍计划来说意味着什么？

谈及投资入籍计划，上述的权力已经有了一些转变。它受到了全球市场和市场规则的共同决定。这种法律一直以来都是国家法律的核心，是对内的。

愤世嫉俗的人可能会说，投资入籍计划的底线就是要有不同的国家存在，就算它们存在的意义是为了在全球市场上提供公民身份福利。

至少有一点，基于价格的投资入籍计划渐渐地成为了旅行和战略迁移的稳定器和平衡器。它无疑给各个国家重新引入了一种选择以及多样化的概念：理论上，任何人都可以购买护照，只要没有任何实质性的犯罪记录。

因此，价格不歧视任何人，不论其资产、宗教、肤色或其它因素。当然，通常很高的价格往往都是一个需要克服的障碍。世界本身并不是完全平等的，一切事物，看起来至少都有一个名义上的价格，并且可以被商品化。投资入籍计划还有很多的发展以及创新的空间，比如众筹或者政府贷款。

护照、机票、钱包、接种证明

旅游业作为革新者和先行者的角色并不奇怪，病毒的传播可能与国际旅行有关。国际航空运输协会（IATA）是一个全球拥有约300家航空公司会员的机构。国际航空运输协会根据联合国国际民用航空组织（ICAO）的规定行事，该组织为航空旅行制定国际标准，因此，就算它不是全球公共行业，也是一个超国家组织。

国际航空运输协会的健康护照被称为国际航空运输协会旅行通行证，很快就要推行了。据报道，巴拿马的Copa航空公司将成为其伙伴在拉美地区试行国际航空运输协会旅行通行证。同样，卡塔尔航空公司、阿联酋航空公司和阿提哈德航空公司也宣布将推出这个APP。国际航空运输协会将其作为全球标准化解决方案，以验证和认证所有国家关于疫情的出行规定。

它将包括开源的和可共同操作的模块，如旅行通行证，作为数字身份的一种形式，还包括一个可以上传健康证书、测试和接种记录的平台，作为全球登记。此外，欧盟委员会还在讨论推出疫苗护照的提议，英国航空公司和美国航空公司也在提出自己的“核实飞行健康护照”。

传统护照是国家的概念。然而，健康护照似乎不仅是国家之间的国际创造，而且实际上是全球以及超国家概念，各国政府支持国际民用航空组织制定适用于所有私人旅行者的政策。旅行者仍然是某个国家的国民，就是这样。

私人航空公司、政府运营的航空公司、还有联合国的国际民用航空组织（ICAO）都是超国家组织，不受任何司法辖区法律的管辖。这可能意味着出现某种新的全球性软法律和政策，以新的旅行法典形式出现的实际成文和也可能不成文的超国家法律。这不是国际法，因为这不是国家之间的法律，而是国家与企业服务提供商以及超国家监管机构之间的法律。

将监管权力转向了私营公司

由于疫情的影响，旅行市场变得很不稳定。它们随时都会变化或者关闭，期限还不定。这给所有利益攸关方，包括旅客和航空公司带来前所未有的不确定性。在这方面，新措施是有意义的。

与此同时，航空公司不是民主选举产生的政府。它们大多属于私营部门。它们相较于政府更加灵活，这实际上要求政府需要遵循新近出台的行业标准，不然就会被排除在自由的新世界之外。

这些新措施可能非常有效，但是也会带来系列问题，尤其是隐私法方面。必须紧急处理这些问题，以使该系统工作并获得认可。国际航空运输协会（IATA）承诺不会有中央数据库或者数据存储库来储存这些信息，由旅行者自己保管自己的信息。这似乎是一个重要的起点，以安全和人道的方式重新连接世界。

从健康的角度来看，投资入籍护照的世界可能面临着深刻的重新定义。传统护照是指与国籍相关联的身份，这种身份通常不会不断变化，即使是用现金购买的护照。正如我们所知，一个人的健康状况可能每天都会发生变化，个人影响的程度有限。

我们正在进入一个新时代，一个充满了旅行不确定性的时代，一个例外成为新常态的时代。在这个新时代，国家在公民身份概念上的权力，以及公民身份概念的相关性，已经进一步消退，这标志着传统护照的意义开始终结，或许也标志着政治法律成员身份观念的蜕变。

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马耳他居留签证管理局（Malta Residency Visa Agency）1月18日公布了最终版本的马耳他居留签证计划的要求，以后将称之为马耳他永久居留计划（Malta Permanent Residence Programme ）。

就目前来看，马耳他居留签证计划的经济要求包括三大核心要素；

➤投资25万欧购买政府债券或者在马耳他证券交易所上市的其它债券，持有至少5年；

➤购买32万欧的房产（在马耳他南部或者戈佐岛是27万欧），或者租赁年租金1.2万欧的房产（在马耳他南部或者戈佐岛是1万欧）；

➤对政府进行不可退还的3万欧捐赠（其中5,500欧是政府申请费的预付费）。

以后，25万欧债券投资选项彻底取消。房产投资最低要求为马耳他南部和戈佐岛30万欧，其它地方为35万欧，不管在哪里，房产投资都要维持至少5年；租金门槛没有变化。

马耳他政府将取消债券投资选项，然后提高不可回收的政府捐赠金额；对于租房的人来说，最低捐赠额为5.8万欧，买房的人则是2.8万欧。

无论是买房还是租房，所有申请人都需要支付4万欧的申请费，其中1/4必须在获得原则性批复之前支付。

所有申请人都需要向“志愿组织专员（Commissioner for Voluntary Organisations）批准的在当地注册的慈善、文化、体育、科学、动物福利、或者艺术方面的非政府组织或者马耳他居留签证管理局批准的其它机构强制捐赠2,000欧”。

申请人还必须持有价值不低于50万欧的资产，其中至少15万欧必须以证券形式持有。

“大力提升”

马耳他居留签证管理局在声明中表示，新政策将会“建立在马耳他居留签证计划已经建立的良好的平台之上，大力提升，保持对欧洲内外竞争性居留项目的优势。”

《投资移民知情者》在上周的报道中写道，新政策让申请人觉得马耳他居留签证计划很划算，马耳他政府也觉得更有利可图：

按照之前的规定，选择最便宜选项（在戈佐岛租房）的单个申请人需要支付33万欧（其中只有25万欧的债券投资可以赎回，即便是那样还包括把25万欧锁进收益相对低的债券中5年招致的机会成本）。

按照提议中的规定，尽管没有一项资金可以赎回，但是单个申请人为获得马耳他居留许可付出的资金更少。

对于马耳他政府来说，这样一个新办法更具有经济意义；在最近的历史中，世界上所有主要的评级机构都将马耳他政府债券评为投资级，甚至在10年前欧洲主权债务危机最严重的时候也是如此。换句话讲，马耳他在以合理利率融资方面从来没有遇到过困难。因此，要求马耳他个人投资者计划或者马耳他居留签证计划的投资者在这方面提供支持没有一点必要。

新政策实质上意味着，单个申请人只需要支付不可退还的15万欧就可以获得马耳他的居留许可，以前则是要支付33万欧，大部分可赎回。

关于新项目的一些数据公布

马耳他居留签证管理局热情地提供了有关这个项目的一个媒体问答以及背景介绍，其中它披露了一些重要的经济数据：

这个项目的一次性注入资金为2,998万欧（2017至2019）。

2020年又有1,900万欧。

仅2019年，经济各领域受益人的消费支出就达大约1,757万欧。

2019年，项目包括直接和间接效应在内的总经济影响估计为1,800万欧左右的增加值。

2019年，该项目在知识经济和其他高技能行业产生的人力资本估计为590万欧元。

直接创造了136个就业岗位（考虑到乘数效应则是290个）。2019年，这些岗位基本上是在金融领域和信息、通信和技术领域。

至于房地产，虽然这个领域的投资是重要的，但与整个市场相比，所进行的投资相对较小，影响估计是微不足道的，特别是在这个行业蓬勃发展的时候。然而，在经济低迷时期，这些投资却可以帮助提升本行业。

该项目在运作的前几年对政府统一基金（Consolidated Fund）的直接贡献为2,430万欧。随附文件进一步确认了自项目开始以来的综合申请和批准统计数据：

截至目前，马耳他居留签证管理局已经接收了2,542宗申请案，70%获批，10%拒签，符合行业标准。2%的申请案撤销。

其余的申请仍在处理中，等待代理人按照马耳他居留签证管理局的要求提供进一步的信息。

大多数申请案传统上来自中国。迄今为止，中国是全球最大的投资居留项目市场。然而，南非、土耳其、俄罗斯、越南、印度和中东等其它国家对投资居留项目的兴趣也在增加。

马耳他居留签证管理局的声明显示，88%的申请案选择的都是租房而非买房。在买房的12%的申请案中，平均买房价格为510,144欧，平均年租金则是14,401欧，两个数字都大大超过了最低要求。欢迎点击查看马耳他精品房源

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