被视为油元丰足的波斯湾国家，数十年来小心翼翼保护公民享受特权，现在却为吸引投资和经济多元化而考虑让外国人归化。阿联酋通过公民法修订，允许符合特定资格的外国投资者与专业人士和他们的家属取得阿联酋公民权。
该国总统兼总理（同时也是迪拜的酋长）1月30日宣布，该国通过了法律修正案，允许向“投资者、专业人才、职业人士，包括科学家、医生、工程师、艺术家、作家、以及其家庭成员，签发公民身份。”
从历史上讲，该地区的国家众所周知都不愿意接受外国人获得该国永居身份，更别提公民身份了。但是，最近几年变化一个接一个，尤其是沙特阿拉伯、卡塔尔、以及阿联酋，后者更是已经在运作一个广为人知的黄金签证项目，最近还开始允许外国人在该国全资持有公司。
阿联酋此一政策调整目的在吸引对该国发展作出贡献的人才、提振经济。这是第一次有波斯湾阿拉伯国家为了让外国人在经济中扮演更大角色，而修订入籍法规。阿联酋至少有990万人口，大部分是外籍劳工，他们是阿联酋经济的重要支柱。不过，只有为数140万的公民得以享受由国家编列预算提供免费教育、医疗、房屋贷款及各种补助金。目前还不清楚，符合成为新公民资格者是否得以受惠于阿联酋的公共福利制度。富裕波斯湾国家慷慨的社会福利制度向来只有公民得以享受，罕见惠及归化的外国人。
据加拿大金融顾问公司Arton Capital编制的“护照指数”，阿联酋护照持有人可以免签入境167国，被归为全球最“厉害”护照之一。
目前掌握的情况
阿联酋通讯社WAM（国家通讯社）在其官方声明中披露了根据新法实施归化的细节。
投资者：
- 必须在阿联酋拥有一套房（最低门槛暂时没有明确说明）；
医生和“专家”：
- 必须是专门从事于阿联酋所急需的科学领域；
- 必须有“公认的”科学贡献、研究成果、以及有科学价值的研究；
- 必须有不少于10年的实际经验；
- 必须是该领域知名组织的成员。
科学家：
- 必须是大学或者私人行业研究中心的研究人员；
- 必须有不少于10年的实际经验；
- 必须对该领域做出过贡献，比如获得过知名的科学大奖，或者在过去10年获得了大量的研究经费；
- 必须获得阿联酋知名科学机构的推荐信。
发明家：
- 必须获得经济部或者“其它任何知名国际机构”认可的一项或者多项专利；
- 必须获得经济部的推荐信。
“创意工作者”：
- “比如知识分子和艺术家，应当是文化和艺术领域的先驱，获得过一项或者多项国际大奖”；
- 必须获得“相关政府部门”的推荐信。
官方声明接着指出，归化者不需要放弃他们的原始国籍，主申请人的家属也可以入籍，入籍宣誓则是强制性的，如果申请者将来违反了归化条件会被取消公民身份。
归化自由裁量权
投资移民知情者评论，乍看之下，新政策并不是严格意义上的投资入籍计划。这些政策（至少就目前公众所知而言）不够详细或过于公式化——请注意，归化投资者的唯一明确要求就是购买金额不明的房产；“急需的科学领域”，“公认的科学贡献”，或者“大量经费赞助”都会难以避免主观的判断。此外，官方声明明确表示，归化是基于自由裁量权：“获得阿联酋的公民身份必须得到国王和王储法院，执行委员会，以及内阁的提名，但是首先是要获得联邦实体的提名。”
归化自由裁量权的定义对于哪类人可以通过例外获得国家的归化来说非常宽泛。相较于自由裁量归化或者择优归化——世界各国国籍法的一个共同特征就是允许国家的行政或者立法机构保留签署命令向个人签发公民身份的权力，前提是这个个人符合国家利益，然后免除其它的归化要求——阿联酋的计划似乎更加合适。当然了，在阿联酋的案例中，这里没有传统的归化要求需要得到免除，因为一开始就没有传统的归化要求。
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来源：投资移民知情者、星岛日报
责编：Zoe Chan
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