編者按：2017年12月15日，歐盟除英國以外的27國領導人在布魯塞爾歐洲理事會總部舉行會議，宣佈英國“脫歐”第一階段談判在“分手費”等核心議題上取得“足夠進展”，可以開啟第二階段談判。來自Polotico的三位元資深記者分析認為，第二階段“脫歐”談判將比第一階段更為艱難，將是英國各方力量與歐盟各方力量之間的輪番較量。要在2019年3月29日英國“脫歐”最後期限之前完成更為關鍵性的談判並非易事。
“遷移自由”不容易
“遷移自由”，Free Movement，是歐盟的基礎條約、也是羅馬條約的精髓，它保證歐盟成員國的公民可以在歐盟成員國內自由遷移。而這正是英國想要限制的，它不希望其他歐盟成員國國民過多湧入英國。
因此英國“脫歐”第二階段談判要比第一階段更為艱難，倫敦方面要求歐盟外交部在最後期限之前做出一些讓步，包括恢復2017年12月份同意的關於公民權利的相關條款。
背景說明：英國首相梅和歐盟委員會主席容克在去年12月的時候就愛爾蘭邊界、英國公民權利和脫歐議案達成一系列協議，為貿易談判和脫歐過渡時期開了個好頭。歐盟與英國的唯一陸地邊界的爭議可能是最棘手的問題，但維護在英居住的300萬歐盟公民以及在歐盟生活的120萬英國人的權利將影響整個談判。倫敦和布魯塞爾同意在社會保障、醫療保健、就業和教育方面互相提供平等的待遇， 但在歐盟居住的英國人表示，最基本的問題還沒有得到解決：大部分民眾認為真正重要的是在英國與歐盟間暢通無阻自由地通行。
在新的談判草案中，公民權利和脫歐議案被再次提出，以幫助英國在2019年3月正式脫歐之前順利過渡。歐盟將英國脫歐過渡期的最遲期限定為2020年12月31日。
2020年底為歐盟本屆7年期財政預算完結之時，因此早已有不少揣測指到時將會是英國脫歐的死線，今次亦是首度有歐盟官員開腔「一錘定音」，而歐盟又強調已經給予英國足夠的時間適應，並要求對方到時仍要遵守歐盟法例和單一市場政策。
歐盟對於英國脫歐後過渡協議所持的立場開始變得更為強硬，要求英國在脫歐後近兩年時間內都需在移民、對外貿易、捕魚權等方面遵守更為嚴格的條款。
根據新擬定的草案來看，歐盟起草的“修正版指令”讓談判的局面更為複雜，其中一些對英國來講有些政治敏感性的話題都進一步細化了。包括自由活動權的延伸條款，以及2020年脫歐最終期限前針對所有歐盟公民抵英的特殊身份條款。草案還顯示，在過渡期內，英國不能和歐盟以外的國家達成貿易協定，除非獲得歐盟的“授權”。
此外，修改版檔要求，在過渡時期內，限制英國啟用針對歐盟國家的新移民體系。這就意味著歐盟國家公民在2021年之前到達英國都應該享有無限期停留的待遇。
英國商界都非常渴望能夠獲得一份確定的承諾，確保其能夠在現行的歐盟法律體系下運作。根據此前的規定，英國政府需要在退歐日期前12個月給出這份承諾，而目前預定的退歐時間是2019年3月，這也就意味著留給梅政府的時間只有兩個多月了。
伴隨正式脫歐日期的臨近，英國也開始與歐盟以外的其他國家陸續開展貿易關係談判。在美國退出泛太平洋貿易協定（TPP）之後，英國考慮加入這一跨區域貿易團體。此前英國貿易大臣Liam Fox的團隊已與澳大利亞、紐西蘭等TPP成員國展開了非正式洽談。但越改越嚴的退歐協定顯然也會給英國加入其它貿易協定製造了一些障礙。
隨著時間的推移，擺在英國梅政府面前的談判難度只增不減。去年底曾有消息稱，歐盟擔心英國在夏天之前拿不出清晰的貿易關係訴求方案，準備要求英國接受類似於加拿大去年與歐盟敲定的全面經濟貿易協定（CETA）框架。這將代表英國與歐盟之間99%的貨物沒有關稅，歐盟公司可在英國競標政府合同，反之亦然。但存在一個重要的障礙：服務貿易。與金融相關的服務業是英國的核心產業，如果不能獲得對歐盟單一市場特許准入的權利，將嚴重打擊英國的經濟。
但也有歐盟夥伴向英國提出了“保持友誼”的方案。西班牙與荷蘭兩國財長達成共識，同意聯手尋求推進“軟脫歐”，希望英國在退歐後與歐盟保持盡可能親密的關係。分析指出，西班牙和荷蘭，甚至加上義大利的表態，都可能為歐盟27個成員國保持團結增加難度，後期由於國家利益分化或造成歐盟進一步分裂。
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作者：Jacopo Barigazzi 、 David M. Herszenhorn、 Charlie Cooper
來源： Polotico
編譯：Lisa Zhu
責編：HY
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