英國住宅的不確定性、挑戰與機遇

英政府堅定承諾着增加新建房數量,希望到2020年在英格蘭打造100萬套新住宅,提高人們對住宅的持有權。

儘管政府宏願明確,其中仍存在不確定因素,即關於這些政策該如何落實到位,以確保能夠真正在實踐中發揮作用,疑問依舊存在。

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鑒於這樣的不確定因素存在,似乎英政府對於達成既定目標的能力將受到政治和很多地方當局所面臨的現實問題的挑戰。最常見的挑戰在於地方當局並未與國家對住房供應的政策支持保持一致。通過規劃系統,國家和地方之間的目標衝突就表現了出來。

2012年3月發布的國家規劃政策框架(National Planning Policy Framework,簡稱NPPF)呈現了住房供應和規劃途徑上的一個轉變。NPPF賦予地方政府和社區更大的控制權,使得其對地方和相鄰地區的規劃側重與政府的本地化(Localism)議程保持一致。

NPPF中引入的“有利於可持續發展的推論”被證明能夠有力地推動住宅建設目標。自2012年之後,這項有力的驅動因素使得獲得規劃許可的住宅開發項目大量增加。然而,對於一部分人來說,包括對於一些涉及規划進程的地方級政客和機構來說,他們煩惱的是地方的控制權正遭到壓制。

即便如此,英政府仍在持續強化有利於建房發展的計劃。2015 Productivity Plan提議政府介入干預,加速地方的建房規劃制定,同時還提議打造“區域”(zonal)規劃體系,原則上允許自動批准分配到地方和臨近社區的規劃或者自動批准被定義為棕色地帶(即城中舊房被清除後可蓋新房的區域)的註冊登記。

對於部分地方政府來說,增加住房供應以完全滿足住房需求是一個核心政策目標。然而,地方政府的綜合表現並不平衡。據英國國家統計局數據,自2001年以來僅20%的地方政府住房儲量年增長達1%以上。

全英1%的住房儲量年增長大致持平於全英家庭住戶期望及最低住房需求水平。

創造一個更簡單且更高效的規劃程序將能夠引導更多的住宅建設。但要滿足兩個前提條件,首先假設地方計劃產出的目標能夠補充到全國需求量中;其次,假設地方政府能夠規划出合適的項目地點,提供多樣化的住房持有機遇,去鼓勵不同級別的住房建造商和範圍更廣的建築行業參與到新住房建設中。

與此同時,調查顯示,很大一部分人都認同全英存在住房供應危機的說法,然而,鮮有人認為,他們所在地區存在住房供應風險。加速規划進程有可能限制地方當局的能力或者其它有影響力的相關組織的能力。因此,逐漸中央化的住房政策可能會給某些地方政府製造政治問題,受影響的地帶包括倫敦附近因綠化帶(Green Belt)住房建設率受限的帶狀區域。

隨着住房危機加深,或許將有更多地方決策者和選民意識到有利於建房發展的計劃將給地方規劃和住房供應帶來怎樣的積極意義。

2015年6月,住宅事務大臣Brandon Lewis發言稱:“前一個自上而下的住房目標體系毫無建樹,只引起了憤恨情緒。”儘管厭惡情緒存在,政府依舊為提供一個成功的基準而制定了一些自己的戰略,包括到2020年建造完成100萬套住宅;從2020至2021財政年開始,打造40萬套經濟適用房,其中包括20萬套適用於初建立家庭的住宅和13.5萬套產權共有的住宅。

要達到這樣的全國性目標,這些目標計劃必須“自下而上”地融入地方規劃。其中存在的挑戰是如何讓這些地方計劃足夠早地落實到位,以求它們在下次政府換屆選舉時真正出現改觀。政府關於住房建設的承諾因此可在其任期臨近終結時得到驗證。

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(據英中網)