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美國移民局從嚴處理大量H-1B簽證申請。

唐納德·特朗普上任後許諾了嚴格的移民新規定，他執行這些規定的決心不容置疑——除了一個表面上的例外。不管高技術人才提供臨時簽證的H-1B項目的描述多麼冠冕堂皇，監管機構今年並未適時地做出能夠影響4月的年度中籤率的顯著改變，這激怒了期望改變的人們。監管機構也拒絕了所有要求修改H-1B改革的立法提案。（美國移民）

但一場靜悄悄的鎮壓正在就業市場發生。從今年夏天開始，僱主們注意到美國移民局對大量H-1B工簽申請的審查更加嚴格。過去幾年可能很容易通過的申請，現在可能需要補交材料。美國移民局的數據顯示，與去年相比，被要求“提供新的證據” （requests for evidence , RFEs）的申請案例增長了44%。這創下了自2009年以來需要補交材料申請數量的新高。從該機構提供的數據來看，今年的這種案例的絕對數量較往年也有了顯著提高。

由於印度IT公司曾利用其為基礎電腦編程工作招募人員，H-1B簽證項目存在很大爭議。這些公司，例如印孚瑟斯（Infosys Ltd.）、塔塔諮詢（Tata Consultancy Services Ltd.）等，開始著手降低他們對於該簽證的依賴程度，以應對一個可能更少包容性的政治環境。今年是過去五年中H-1B簽證申請數量首次下降。移民律師提出，政府對申請者的懷疑眼光影響了所有種類僱主的申請，結果很多僱傭方開始重新考慮僱傭持有 H-1B簽證人員。

被拒的申請案件數量並不明確。同時，這一情況也對依靠這類簽證工作的人們產生了負面影響。在新簽證生效的10月1號，由於申請結果未出，有些人不得不離開工作回國。但多位移民律師指出，這種情況的大批量發生，今年還是第一年。

儘管硅谷將H-1B簽證項目視為其政治領域的頭等大事進行宣傳要求改革，但是這個問題並像其他移民問題一樣產生瘋狂的政治鬥爭影響，諸如旅遊禁令的提出、童年入境暫緩遣返計畫（DACA，一項針對無記錄入境兒童的計畫）的廢除等等。在最近紐約發生了恐怖襲擊之後，特朗普叫停了另一項簽證抽籤項目——多樣性簽證抽籤（Diversity Visa Lottery），聲稱移民應基於道德水準。正如過去他叫停H-1B簽證抽籤，以懲罰對該項目使用不當的人群。

然而，一位為大型跨國公司和創業公司客戶服務的移民律師皮特·羅博茲（Peter Roberts）認為，管理層其實在懲罰每一個人。他說道，今年很多的挑戰是“及其荒唐並且捏造的要求，要麼並沒有法律依據，要麼不合常理”，並且質疑了這些挑戰是否站得住腳。“你怎麼能改變我們的生活方式？你可以改變法律，或者改變闡釋法律的方法，”他說，“這明顯是後者。”

案例一：

一家位於芝加哥為廣告公司提供技術的公司岑特洛（Centro），所面臨的問題始於今年夏天。岑特洛為三位年輕僱員申請了簽證，這三位從大學畢業後已經擁有了有限時間的合法工作權利。其中一位僱員被選中進行H-1B簽證抽籤。公司的人事部主管艾米麗·克拉克（Emilie Clark）高興地給這位僱員打電話，他接下來三年的移民狀態得到了確保。

但是這位僱員8月份打電話給克拉克，驚慌地發現出了錯。他收到一封來自美國移民局的信，信中說除非岑特洛提供證據顯示該職位需要擁有專業技術的人員，否則移民局將拒絕他的申請。克拉克很吃驚。在過去四年她幫助過很多人申請簽證，這是第一次收到這樣一封信。

在克拉克看來，這份工作要求僱員精通算法編寫、多種編程語言和堅實的相關數據存儲系統，該申請並不存在模糊性。該僱員被前任經理招募進入該公司。克拉克盡快地將代理所需要的各種文件備齊上交，但是該僱員的申請依然處於不清楚狀態。（他繼續依靠之前的簽證工作。）

該僱員生於印度學於美國，拒絕了採訪要求，並要求在本文匿名。“我們使用H-1B或其他簽證的每位僱員都非常緊張，”克拉克解釋說。因為擔心影響他們正在進行的申請，其他被要求提供補充材料的僱主和僱員也都不願意就這個問題發表意見。

“我們正在進入一個新紀元，” 一位在休斯頓任職12年的移民律師艾米麗·紐曼（Emily Neumann）評論道，“還有很多存疑的地方，非常艱巨。”她說在過去幾年裡她經手的90%的案件都依賴在10月1日通過。今年只有20%的案件被受理。紐曼預計到2018年4月的抽籤，她手頭仍然會有許多未完成的申請。

美國移民局拒絕了接受採訪，並發回一份書面聲明：“美國移民局官員根據現存的法律法規要求執行現有政策，以評估案件及做出適當決定。與過去一樣，工作人員按照每個案件的具體情況評估每份訴求，從而決定一個案件是否符合資格。”對於一直以來呼籲該項目對申請更加嚴格考量的評論，是與特朗普更廣泛對所有潛在移民的“極端審查”相一致的。

有充足的跡象表明，特朗普政府計畫了一個更寬泛的修改。美國移民局僱傭了大量曾為愛荷華州共和黨議員查克·格雷斯里（Chuck Grassley）工作過的人員，該議員長期批評H-1B簽證，曾在1月建議廢除H-1B簽證抽籤制度，以利於一個優先高薪工作的制度。美國移民局的一位發言人表示該計畫仍在考慮當中。4月份，特朗普簽署了一份行政命令，要求聯邦機構更加審慎地考慮該項目。同時的記者簡報會上，一名國會行政官員透露，即使沒有新的法律法規，諸如提高申請費用之類的行政措施也將對該項目的重建做出貢獻。

一家設立在芝加哥的移民服務公司恩威（Envoy）的CEO迪克·博科（Dick Burke）說，很多他的客戶都被RFEs所困擾，比以前多了一倍；同樣困擾的，還有比以前明顯增長了的住家拜訪。“我從不揣測任何人的目的，特別是現在這個政府，”他說道，“但是客戶們認為政府在吹毛求疵地讓事情變得更加難辦。”

過去的一年裡，很多僱主都在考慮H-IB簽證的持續可靠性。岑特洛公司的克拉克表示，公司在考慮將一些面臨簽證問題的員工指派到海外工作。

案例二：

位於西雅圖地區的小型軟件諮詢公司阿吉斯公司（Aegis Company）的一位合夥人文加特·納拉亞南（Venkat Narayanan）說，他今年的經歷讓他懼怕H-1B項目。從來都是高風險的賭注。阿吉斯公司今年春天申請了6個簽證，只有一份進入了抽籤環節。前一年，阿吉斯填補了一個之前採用H-1B簽證的空缺職位，並已獲發簽證。所以納拉亞南為當時住在印度德里，準備赴美就職的新員工建立了客戶項目。

美國移民局8月從嚴處理申請，讓納拉亞南十分煩惱，因為他已經向代理提供了所有必須的材料。更讓納拉亞南煩惱的是，沒有人處理新合約，所以他要親自動手。上個月，他每天早上花四五個小時做這些工作，卻沒有時間承擔自己開發新客戶的責任。“因為這些事兒，我們不能達成預期的利潤，也因為一切的未知，我們害怕聘用H-1B的僱員。”他說。

原文來源：彭博
發表日期：2017年11月6日
責任編輯：Zoe Chan

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