美国移民改革

美国移民改革法案

2021年也就是几年，美国白宫公布了新的移民改革法案，如果能通过，将是美国30年来最大的移民改革法案，内容从1、计划建立公民身份的途径–将获得公民的时间从13年缩短至8年；2、术语变化；3、清理积压案件；4、移民法律制度的变化；5、投资美墨边境和中美洲地区等方面做出了一定程度的改变。

都说白宫宣布的这项移民法案，试图对移民法做出30年来影响最深远的一次改变，将已经在美国的数以百万计的无证移民建立在8年的入籍途径，并为小时候被带到美国的无证移民提供更快速的入籍通道，取消对家庭为基础的移民限制，是配偶和孩子更容易和美国的家人团聚，还扩大了工人签证，允许更多人来美国工作。

美国移民改革法案最重要的核心内容就是1100万非法移民中的大多数人中提供一条8年获得公民身份的途径，通过背景调查和纳税之后，可以以临时身份在美国生活五年，之后就可以申请绿卡，并有机会在3年后获得公民身份。

这个举措将之前13年的时间更改到8年，这对于一些无证移民来说是巨大的福利，甚至是农业工人，只要达到要求，通过背景调查，就可以直接拿到绿卡。对于时间要求就是必须2021年1月1日就要在美国。

法案内容今年一枝花在众议院考虑之中，继2011年1月以来美国居留无证移民可获得最长10年的工作许可之外，最新一条条款通过一种被称为“假释”的程序，提供了移民法豁免，允许无证移民在美国合法停留五年，之后可以在延长五年。

大概将有650万无证移民直接受益于这一措施，他们将有资格申请工作许可，出国旅游许可。有300万人将从假释状态过度到合法永久居留权，这是获得公民的第一步，当然这一改革还是在民主党的最初目标，未来发展如何请继续关注。

盘点2014年美国移民的五大事件

美国移民政策中心评选出了2014年美国5大移民事件

美国移民政策中心（Immigration Policy Center，IPC）近日发布了该中心评选出来的2014年美国5大移民事件：

1. 奥巴马总统的移民行政令

2014年全年最重要的移民新闻，直到临近感恩节的时候才发生。在2014年11月20号，奥巴马总统颁布了他的“移民行政问责法令”，该法令涉及范围很广，从对很多子女为美国公民但其父母为非法移民人士的暂时性保护，到高技术行业的合法永居方案，以修正过时的签证制度。

奥巴马宣布的这一系列的，改革、更新和临时性措施，都依赖于成功实施计划的扩张（也就是暂缓遣返法令），加强跨机构合作以使得移民执法与福利政策相结合，并试图将移民作为促进经济发展和社会变革的工具。但这些仍然是临时性措施，它反映出行政令的约束性，在国会批准一项长期解决方案之前，它也只能是对破旧移民体系的小修小补。

2. 众议院移民法案改革失败

继参议院于2013年通过S.744移民法案后，2014年，人们也期待着众议院会推进移民法案的改革。在2014年1月，发言人博纳发布了共和党的移民改革准则，但这些准则并没有推动新改革的进行。众议院民主党人今年3月，提出“表决请愿书”试图迫使博纳，就H.R.15号决议进行表决，但是并未得到足够的选票。

众议院没有通过立法来解决，残破的移民体系所面临的问题，而只是表决通过一些零散的决议来修修补补。例如，在8月休会前，共和党议员通过一项法案，拨付一小部分资金用以解决孤儿的人道主义援助，并通过一项法案来结束暂缓遣返（参议院从未就此投票），因为许多共和党人声称该计划进一步激励了中美洲非法移民越过美国边境。

3. 中美洲家庭逃离暴力

在过去短短几年间，非法入境未成年的孤儿，一直呈令人担忧的上升趋势，而在2014年夏天，达到峰值，当成千上万的妇女儿童，通过艰辛的长途跋涉从中美洲和墨西哥北部来到美国南部边境地区时。这些孩子逃离的国家，不仅是世界上最暴力的，也是法治支离破碎的国家。

白宫要求国会，额外出资建立积极的边境执法策略，同时在新墨西哥州的Artesia设置一个临时拘留所。这些设施可收容这些妇女和儿童，并可以让政府尽快驱逐这些在本国受到死亡、强奸和滥用刑罚威胁的非法移民。2014年8月，美国移民委员会和一个联盟的移民团体，就其对非法入境的妇女儿童有失公平的政策，起诉联邦政府。尽管过去和当前的经验都证明，家庭拘留是不人道的、不符合法律程序的，但国土安全部还是在12月，在德克萨斯州的Dilly，开设了一个可容纳2,400张床位的永久拘留所。

4. 暂缓遣返续签开始

2014年6月15日，是奥巴马总统暂缓遣返令两周年纪念日，意味着法令的原始受益人又开始了临时为期两年的工作许可。暂缓遣返令避免了，符合条件的年轻人被驱逐出境，并使他们获得了可延续的两年期工作许可和社会安全号。虽然，暂缓遣返令没有为这些非法移民提供身份合法化的途径，但它却帮助了超过五十万合乎条件的年轻人进入主流生活，从而提高他们的社会和经济福利。在奥巴马总统11月的行政令中，扩大了之前暂缓遣返令中的年龄上限，并规定在2010年1月1日前已在美居留的都可享受该法案。此外,奥巴马政府宣布，伴随暂缓遣返所给予的2年期临时工作许可从2014年11月24日起延长为3年。

5. 持续的边境巡逻违法

2014年越来越多的关注集中于，联邦移民机构在边境滥用职权，美国移民委员会把焦点集中在缺乏问责机制和执法透明度上，这些同样对准美国边境巡逻队及其上级机构- CBP（美国海关和边境保护局）。在一份名为：没有采取行动的报告中，CBP因缺乏问责制并滥用职权被投诉。基于通过FOIA获得的数据, CBP边境巡逻队还被指控虐待。作为回应，CBP领导公开表示将采取新措施，旨在提高机构的开放性和透明度。2014年12月，国土安全部部长约翰逊宣布，CBP将就刑事机关组织内的投诉进行调查。此外，CBP将采用一个统一的、正式的审查过程就使用武力事件进行调查，这将允许该机构及时有效地应对、调查、协调、报告、审查和解决使用武力的事件。

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美国智库研究报告：移民英语不好“拖后腿”

2月12日，华盛顿研究移民政策的专门智库移民政策研究所（MPI）为一份美国成年移民与本土出生居民技能差距的研究报告召开发布会。该报告指出，总体来说，移民的文化水平、计算能力、问题处理能力低于平均水平，而英语能力不仅在就业、职业发展等方面最容易拖移民的后腿，而且加剧其它方面能力的差距。

移民政策研究会关于移民与非移民技能差距报告的发布现场

报告的撰写者之一、MPI总裁迈克尔·费克斯（Michael Fix）在发布会现场说，虽然和美国本土出生的同龄人相比，成年移民阅读、计算、问题处理能力偏低的比例较高，美国本土出生居民的相应能力在经济发展与合作组织（OECD）的24国中作比较，即使剔除成年移民的影响，排名也不算高。发布这份报告，主要是为了引起政府重视，希望政府为移民提供更平等的环境、更多的再教育机会。而之所以把美国成人竞争力的指数（PIAAC）与OECD的其它国家相比，是因为该组织的成员国都是发达国家，历史、文化比较相近，较具可比性。

报告数据显示，40%的成年移民英语水平较低，48%的成年移民缺乏基本的计算能力。占美国成年人口（16岁-65岁）15%的成年移民，却占文化水平低下群体的33%和计算能力低下群体中的24%，移民群体被技能较低的移民群体“过度代表”了。

该报告指出，经过必要的语言和其它技能的培训，成年移民的就业前景和收入水平都有显著提高，直接说明了加强英语培训、职业能力培训的重要性。但是，低技能成年移民往往由于语言障碍本身，以及信息缺失、家庭负担等原因难以参与适合的培训。

报告还显示出强烈的代际进展，即移民第二代各方面已经和本土出生的同龄人差距不大。从年代角度看，移民时间较晚的成年移民各方面能力强于较早期移民。从族裔角度看，西语裔与非裔成年移民的低技能比例更高。这意味着亚太裔移民与本土出生居民的差距可能没有总体显示得那么大。

在发布会上，专家还介绍了这份报告的其它重要发现，比如，文化水平和计算能力都低的移民其实比“双低”的本土出生居民就业率高，但是只有他们的英语能力也有进步后才能和本土居民“同工同酬”；不论出身，识字率低的成年人往往健康水平也较低。另外，比较而言，学历来自美国以外国家的成年人英语读写能力和计算能力总体弱于从美国获得学历的群体。

MPI此项研究成果为低技能的移民群体“发声”，正逢下周一移民局将开始按照奥巴马移民改革行政令接受更多童年来美偷渡客的暂缓遣返申请。

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纽约市民卡正式接受申请 50万无证移民获益

美国纽约市1月12日开始正式接受市民卡申请。纽约市民卡项目旨在为城市里的无证移民和没有身份证件的人提供证明身份的证件（ID），许多老人、无家可归者，以及纽约市中约50万名无证移民可通过该项目获得证件。

申请：第一年免费有效期5年

市民卡参照纽约州驾照设计，背景图案是纽约市五大区的地图和市徽，内容包含卡号、持卡人照片和签名、姓名、地址、出生日期、眼睛颜色和身高、性别，以及期限等。背面图案是布碌仑大桥。

市民卡申请表格有20余种语言，包括中文。市民卡在开放办理的第一年免费申请，有效期为5年。年龄在14岁以上的纽约人均可申请市民卡。

全纽约市范围内目前有11个地点可申请市民卡，包括法拉盛图书馆和布碌仑图书馆和五大道中心图书馆。

申请市民卡需提供身分证件和住址证明，比如外国出生证、护照和其他带照片的证件。住址证明包括水电费账单、房租契约、工资单，以及孩子在公校读书的注册文件等。

功能：进入所有大厦跟医院互动腰板更硬

市民卡可以用来享受市政服务，而市议会也在考虑该扩大该卡的用途，例如持卡人可进入不同文化设施以享受折扣优惠，但就目前来说，享受市政服务是该卡最大的用途。

纽约警务部门在不逮捕的情况下，会凭这张卡签发传票或出庭票。这张卡也已被纳入《纽约警察局巡逻指南》。居民可以凭卡进入所有纽约市大厦，在纽约跟当地政府、学校及医院互动时，增强底气。注册市民卡的人也能获得纽约33个标志性文化机构的一年免费会员资格。

遗憾：还不是真正的“身份证”

位于纽约华裔社区法拉盛的皇后区图书馆内，设有该卡的注册中心。前来咨询办卡的华裔林先生12日傍晚对中新社记者说，市民卡最大受益者是没有合法身份的非法移民，有了市民卡在纽约等于有了身份，可以到银行开户等。但这张卡不是真正的身份证，只在纽约市辖区内承认和使用，外出旅行乘飞机不能使用去，其他州也不承认，还不是真正的“身份证”。

市民卡除了不可用来驾车，也不能作为旅行证件，不能用来申请纽约州驾照或其他身份证，不能用来作为购买烟酒或进出联邦政府机关的身份辨识证明。

林先生说，“有了绿卡或美国公民身份的人应该不会再来办这样一张卡。但对非法移民来说有了市民卡就比较方便，也有了保障。遇到不法事件或人身权利受侵犯时也敢报警了，可以不用向警察出示护照了。”

背景：2014年4月提出法案两个月后通过

2014年4月，纽约市议会在市长白思豪的大力推动下正式提出相关法案，举行公听会，并最终于6月26日通过“市民卡法案”。

在新年市民卡开始接受申请之日，纽约市长白思豪发表声明称，对于没有官方身份证的纽约客来说，这张市民卡可以给你一个充实有尊严的人生。

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