2019年1月10日上午，特朗普訪問了德克薩斯州麥卡倫市的一個邊境巡邏站。第二天，他發表了一篇令人震驚的推文，稱H-1B簽證可能會出現積極的變化，而這與之前政府的政策導向恰好相反。
2019年1月11日，唐納德·特朗普（Donald Trump）通過Twitter宣布H-1B簽證持有人“即將迎來變革”，令商界和政策界大為震驚。這一宣告對持有H-1B簽證的職業人士及其雇主意味著什麽？
特朗普在推文中寫道：“在美國的H-1B簽證持有人可以放心，即將發生的變化會讓你們的居留變得更簡單，更確定，還會指出一條獲得公民身份的希望之路。”“我們想鼓勵擁有出色才華和高超技能的人在美國發展事業。”
律師們迅速指出了這篇推文中存在的法律問題。“目前還不清楚總統所提到的‘獲得公民身份的希望之路’意味著什麽；H-1B簽證持有人已經有資格根據現行法律法規申請將身份調整為永久居民（並隨後申請公民身份）了”， Berry Appleman＆Leiden（BAL）在一份簡短的分析中解釋道。“國土安全部在其監管議程或任何公共論壇中都沒有表明它正在考慮修改目前H-1B簽證持有人申請永久居留權和公民身份的政策。”
一些人認為，特朗普最近可能已經簡要介紹了修改H-1B簽證抽簽順序的建議性條例，而這不會對H-1B簽證持有人的綠卡產生影響。他還有可能回應，至少會口頭回應商界領袖的懇求。這些商界人士密切關註著美國移民政策在他執政期間的發展方向。根據現有的信息，BAL的分析似乎十分合理：“沒有證據表明特朗普政府即將修改過去兩年的H-1B簽證政策，這項政策通常用於限制外國技術人才進入美國。”
康奈爾法學院教授兼美國國家政策基金會（National Foundation for American Policy）顧問Stephen Yale-Loehr在一次采訪中告訴我，人們有時會過分解讀特朗普的推文和聲明。他建議人們把註意力集中在具體的政策措施上。“這篇推文與政府對H-1B雇員的實際行動背道而馳，”他指出。自從總統於2017年4月頒布“買美國貨，雇美國人”的行政令以來，美國公民及移民服務局（美國移民局）已經提高了雇主雇傭H-1B雇員並留住他們的難度。
引領第四次工業革命的中心
Yale-Loehr指出，根據美國國家政策基金會的報告，2017財年第四季度，H-1B申請被拒的次數增長了41%。“就在上周，一家公司在聯邦法院起訴了美國移民局美國移民局。該機構拒絕了該公司替H-1B員工提交的簽證延期申請，然而它之前批準了同一人在同一工作崗位上提交的四份H-1B申請，”他指出。“事實上，總統已經為持H-1B簽證的工作者建起了一道無形的墻。既然如此，我們為什麽要相信這次突然的轉變？”
綠卡流程不僅僅是行政部門授權的監管行為，它還受到法律的管轄。“即使特朗普總統認真考慮降低讓H-1B工人在美國永久居留的難度，他的政府也不能單方面采取行動，”Yale-Loehr解釋道。“國會必須先通過一項法律。”他指出，國會在移民問題上存在分歧，這使得這類改革，特別是孤立的改革，難以在當前環境下落實。
盡管過去兩年的政策表明落實這類改革的可能性不大，但如果特朗普政府有意制定更受歡迎的議程，那它現在可以先試著調整高技能移民的政策。
- 特朗普政府可以扭轉美國移民局的政策，即專業人士試圖讓簽證延期時，美國移民局拒絕再遵循之前H-1B申請曾經通過先例的政策。對於在美國工作多年的人，這一政策導致其申請被拒，他們將被迫離開美國。即使他們已經工作多年，而且正在等著以合法方式獲得綠卡也不能幸免。企業已經註意到，申請被拒的決定大多基於美國移民局的說法，如一份工作不屬於專業職業或不符合其自身對雇主——雇員關系的定義。
- 支持立法以取消對各國就業移民的限制將大大縮短許多印度專業人士等待永久居留許可的時間（這一流程可能需要花費幾十年的時間）。
- 支持移民改革以增加基於就業的綠卡數量，同時消除家庭類綠卡的（分裂性）要求。除此之外，應該再取消對每個國家的限制，發放更多H-1B簽證，完善國際學生政策。這樣一來，特朗普才能履行他自己在推文中做出的承諾，“鼓勵有才華和高技能的人在美國發展事業。”
- 停止限制H-1B簽證持有人配偶在美工作的法規。投資者和企業家會樂於見到政府停止其廢除《國際企業家規則》（International Entrepreneur Rule）的行動。
- 政府不應該采取使國際學生在美國逗留和畢業後就業變得更困難的措施。這就意味著政府不能取消當前允許國際學生在學習期間可居留美國的政策。這還意味著擴大而不是限制或取消國際學生在科學、技術、工程和數學（STEM）領域的選擇性實習訓練（OPT）。
如果特朗普及其政府希望加強而不是削弱美國雇主雇傭和留住高技能外籍人士的能力，那麽上述舉措將是理想的切入點。
編譯自：
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2019/01/14/what-did-donald-trumps-tweet-about-h-1b-visas-mean/
