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被視為油元豐足的波斯灣國家，數十年來小心翼翼保護公民享受特權，現在卻為吸引投資和經濟多元化而考慮讓外國人歸化。阿聯酋通過公民法修訂，允許符合特定資格的外國投資者與專業人士和他們的家屬取得阿聯酋公民權。

該國總統兼總理（同時也是迪拜的酋長）1月30日宣布，該國通過了法律修正案，允許向“投資者、專業人才、職業人士，包括科學家、醫生、工程師、藝術家、作家、以及其家庭成員，簽發公民身份。”

從歷史上講，該地區的國家眾所周知都不願意接受外國人獲得該國永居身份，更別提公民身份了。但是，最近幾年變化一個接一個，尤其是沙特阿拉伯、卡塔爾、以及阿聯酋，後者更是已經在運作一個廣為人知的黃金簽證項目，最近還開始允許外國人在該國全資持有公司。

阿聯酋此一政策調整目的在吸引對該國發展作出貢獻的人才、提振經濟。這是第一次有波斯灣阿拉伯國家為了讓外國人在經濟中扮演更大角色，而修訂入籍法規。阿聯酋至少有990萬人口，大部分是外籍勞工，他們是阿聯酋經濟的重要支柱。不過，只有為數140萬的公民得以享受由國家編列預算提供免費教育、醫療、房屋貸款及各種補助金。目前還不清楚，符合成為新公民資格者是否得以受惠於阿聯酋的公共福利制度。富裕波斯灣國家慷慨的社會福利制度向來只有公民得以享受，罕見惠及歸化的外國人。

據加拿大金融顧問公司Arton Capital編制的“護照指數”，阿聯酋護照持有人可以免簽入境167國，被歸為全球最“厲害”護照之一。

目前掌握的情況

阿聯酋通訊社WAM（國家通訊社）在其官方聲明中披露了根據新法實施歸化的細節。

投資者：

• 必須在阿聯酋擁有一套房（最低門檻暫時沒有明確說明）；

醫生和“專家”：

• 必須是專門從事於阿聯酋所急需的科學領域；
• 必須有“公認的”科學貢獻、研究成果、以及有科學價值的研究；
• 必須有不少於10年的實際經驗；
• 必須是該領域知名組織的成員。

科學家：

• 必須是大學或者私人行業研究中心的研究人員；
• 必須有不少於10年的實際經驗；
• 必須對該領域做出過貢獻，比如獲得過知名的科學大獎，或者在過去10年獲得了大量的研究經費；
• 必須獲得阿聯酋知名科學機構的推薦信。

發明家：

• 必須獲得經濟部或者“其它任何知名國際機構”認可的一項或者多項專利；
• 必須獲得經濟部的推薦信。

“創意工作者”：

• “比如知識分子和藝術家，應當是文化和藝術領域的先驅，獲得過一項或者多項國際大獎”；

• 必須獲得“相關政府部門”的推薦信。

官方聲明接著指出，歸化者不需要放棄他們的原始國籍，主申請人的家屬也可以入籍，入籍宣誓則是強制性的，如果申請者將來違反了歸化條件會被取消公民身份。

歸化自由裁量權

投資移民知情者評論，乍看之下，新政策並不是嚴格意義上的投資入籍計劃。這些政策（至少就目前公眾所知而言）不夠詳細或過於公式化——請注意，歸化投資者的唯一明確要求就是購買金額不明的房產；“急需的科學領域”，“公認的科學貢獻”，或者“大量經費贊助”都會難以避免主觀的判斷。此外，官方聲明明確表示，歸化是基於自由裁量權：“獲得阿聯酋的公民身份必須得到國王和王儲法院，執行委員會，以及內閣的提名，但是首先是要獲得聯邦實體的提名。”

歸化自由裁量權的定義對於哪類人可以通過例外獲得國家的歸化來說非常寬泛。相較於自由裁量歸化或者擇優歸化——世界各國國籍法的一個共同特征就是允許國家的行政或者立法機構保留簽署命令向個人簽發公民身份的權力，前提是這個個人符合國家利益，然後免除其它的歸化要求——阿聯酋的計劃似乎更加合適。當然了，在阿聯酋的案例中，這裡沒有傳統的歸化要求需要得到免除，因為一開始就沒有傳統的歸化要求。

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來源：投資移民知情者、星島日報
責編：Zoe Chan

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