Author: isabel.li

日前，亚投行意向创始成员名单已经出炉。日美并未加入。与日本而言，自然是进退两难，而美国曾在亚投行申请时抛出橄榄枝，最终也为加入亚投行，其中缘由不得而知。中国台湾是中国的一部分，居然未曾加入亚投行，此举是否会影响国家大局呢？

观察可见，亚投行充分体现了开放、包容的特点，“小伙伴们”分布广泛，既有近邻，又有远亲，既有发展中国家，又有发达国家，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲等五大洲。

“亚投行的建立得到了很多国家的响应，顺应了各国对提振经济、改变传统国际经济体系的需求。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对中新网记者表示，在新一轮经济全球化中，亚投行将为亚太地区乃至世界经济带来巨大红利，并将成为发展中国家和新兴经济体提升话语权的重要平台。

北京大学经济政策研究所所长陈玉宇对中新网记者表示，亚投行的建立是在世界经济新常态下，中国第一次从被动的全球化参与者，逐渐要成为主动引领者的标志，对整个世界经济秩序的变化都有重要意义。

美日态度“冷漠”未加入

中新网记者注意到，在八国集团中，英国、德国、法国、意大利、俄罗斯这5个国家成为亚投行意向创始成员国，仅剩美国、日本和加拿大未加入。

加拿大的态度当前似乎有所松动。根据外媒报道，一名加拿大财政部的资深官员14日在美国首都华盛顿表示，渥太华正在积极考虑加入亚投行。

但是，美国和日本对亚投行的态度依旧相对冷淡。美国常务副国务卿布林肯14日表示，美方目前对于亚投行有两点关切：一是新成立的机构与现有机构之间应该是补充而非竞争关系；二是新机构应该执行现有的高标准。但他并未回答有关美国会否加入亚投行的提问。

为何美日不愿意加入亚投行？白明分析，这是遏制思维在作祟。作为亚行的大股东，美国和日本不希望亚投行稀释它们在亚洲地区的经济影响，也不希望亚行的地位和自己的主导地位被削弱。

“美日是很多重要国际金融机构的主导者，但面对迅速变化的世界经济形势，依旧抱着传统的眼光，使得传统国际金融机构份额改革迟迟没有启动，发展中国家的合理诉求无法得到满足，亚投行也就应运而生。”陈玉宇表示，面对新生的亚投行，自身的既得利益使得美日目光短浅，合作性变差，令人遗憾。

需要指出的是，由于已经错过了3月31日这一意向创始成员国申请截止日期，因此，即使未来美日申请加入亚投行，可能也只能作为普通成员国加入了。

中国台湾加入亚投行是否无关大局

3月31日也成了各国争赶的末班车，当天有超过10个经济体向中方提出申请作为意向创始成员国加入亚投行。中国台湾无缘创始成员身份 随时欢迎美国中国台湾在3月31日提交了作为创始成员加入亚投行的意向书。对此中国国台办虽然欢迎中国台湾的参与，但表示，中国台湾必须以“适当名义”加入。此前，中国台湾“总统府”发言人陈以信说，“但如果未来中国台湾加入后未能达到‘尊严和平等’的前提”，如果不能得到保障，“那中国台湾宁愿不参加。”。中国台湾另表示，“中华台北”是加入的底线。

国务院中国台湾事务办公室发言人马晓光周一在一份书面声明中说，“近期，我们也注意到中国台湾方面就其参与的方式、名义等问题发表了看法，我们愿意继续听取各方面意见，以妥善解决中国台湾方面参与亚投行的问题。”证实了，中国台湾未被允许作为创始成员加入亚投行的消息。

《中国香港商报》对此评论称，大陆婉拒中国台湾申请成为亚投行创始成员，意在避免在国际上释放“一中一台”的错误信号，因为如果中国大陆和中国台湾地区都是创始成员，都拥有投票权，容易引发“一中一台”的错误解读，所以，不同意中国台湾申请成为亚投行创始成员是维护“一中”底线，但此举不代表对台关闭申请通道。

《中国香港商报》还评论，“中国台湾加入亚投行与否无关大局。说白了，让中国台湾加入是兄弟情义，不让加入中国台湾也无话可说。值得注意的是，中国台湾原本以为大陆会盛情邀请加入亚投行，没想到这回大陆决定话不多说，让中国台湾自己决定，显示大陆不会再像以往那样热情纵容，以免让中国台湾变得傲娇。”

 

中国将持有最大股份，是否会动用一票否决权？

在意向创始成员国名单确定之后，亚投行的筹建也将迈入更关键的节点。当前，各方已一致同意将总部设在北京，而有关章程制定、股份分配、首任行长等问题也有了清晰的规划。

章程谈判的时间表已经确定。亚投行首席谈判代表会议主席、财政部副部长史耀斌4月15日表示，根据亚投行筹建工作计划，各方将于今年4月底和5月底分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案，并于6月底前签署章程。

股份分配的原则也已明确。财政部部长楼继伟此前指出，根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的法定资本为1000亿美元。初始认缴资本目标为500亿美元左右。实缴资本为认缴资本的20%。目前，各意向创始成员同意将以国内生产总值衡量的经济权重作为各国股份分配的基础，因此，中国将持有最大股份。

亚投行多边临时秘书处秘书长金立群近期公开表示，中国作为第一大股东将为亚投行提供必要的资金，第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。作为一个在国际社会中负责任的大国，中国将遵守国际通行准则，不会以老大自居，而是平等待人，有事好商量，尽量以达成一致的方式决策。

对于首任行长问题，史耀斌指出，亚投行将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员。根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

至于亚投行正式成立的时间表，史耀斌在3月25日曾指出，各方将争取年中完成章程谈判并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。

结算货币问题引关注

在亚投行筹建过程中，外界关心的最核心问题之一是，亚投行将用什么货币进行结算。

根据媒体报道，中国将寻求将人民币纳入亚投行货币篮，但如果创始成员国在这一问题上无法达成共识，中国将同意亚投行使用美元作为结算货币。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，使用人民币作为结算货币，这将大大推进人民币的国际化，但现在由于人民币汇率没有完全市场化，网点不是很多，实际结算成本也比较高，存在一定的障碍。

“美元是当前国际金融体系的主导货币，结算成本也最低，但是美元一会通缩一会通胀，一会实施强势美元政策，一会实施弱势美元政策，会给世界经济带来不稳定。”白明表示。

“其他国家也有将本国国币纳入亚投行货币篮的诉求，比如欧元、卢布、韩元等，比较合理的一种路径是让影响力较大的货币都进来，设计一种组合货币，这也有利于减少人民币纳入亚投行货币篮的阻力。”白明建议。

在亚投行意向创始成员国多达57个国家的情况下，各方最终会采用怎样的结算货币单位，考验着各国的智慧。

股权讨论实时采访实录

囊括五大洲、囊括发达经济体以及新兴经济体的亚洲基础设施投资银行（亚投行）57个意向创始成员国15日正式亮相。其中域内国家37个、域外国家20个。联合国安理会5个常任理事国中的4个、欧盟28个国家中的14个、经济合作与发展组织(OECD)34个成员国中的21个。

筹建亚投行首席谈判代表会议主席、财政部副部长史耀斌15日表示，虽然亚投行接收意向创始成员国时间已经截止，但今后仍会继续吸收新成员加入。

且今年4月底和5月底将分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案。

Q:亚投行章程商定和成立时间表如何？

A:2014年10月24日，首批21个意向创始成员国签署筹建亚投行备忘录签署后，亚投行意向创始成员国先后于2014年11月底、今年1月中旬和3月底举行了三次首席谈判代表会议，围绕亚投行章程草案展开谈判。

今年各方还将于4月底和5月底分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案，讨论投票权和治理结构中的行长、副行长人选等。

史耀斌说，亚投行将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员。根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

今年6月底前签署章程，年底前正式运营。

在制定保障政策等业务政策方面有什么考虑？史耀斌介绍，作为亚投行发起方，中方在会同各方就章程草案展开磋商的同时，要求亚投行筹建多边临时秘书处着手起草保障政策等主要业务政策文件，并已于今年3月初在北京举办了亚投行业务政策研讨会，广泛听取了各方意见。

“亚投行在业务政策方面将充分借鉴现有多边开发银行通行的经验和好的做法，同时也要避免其走过的弯路，以降低成本和提高运营效率，更好地为成员国服务。”史耀斌强调。

Q:与现有世行、亚开行等国际金融机构关系？

A:是世界银行、亚开行的一个补充，不是替代。将与世行等展开合作。

史耀斌表示，作为亚投行发起方和世行、亚行重要股东国，中国在亚投行筹建以及未来运作过程中，都将积极推动亚投行与世行、亚行等现有多边开发银行在知识共享、能力建设、人员交流、项目融资等方面开展合作，共同提高本地区基础设施融资水平，促进本地区的经济和社会发展。

世行行长金墉、国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德和亚开行行长中尾武彦也分别在多个场合表态积极支持筹建亚投行，表示将与亚投行开展合作。世行、亚行等多边开发银行已与亚投行筹建多边临时秘书处建立了工作联系，在许多方面给予了支持。

美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究员、前世界银行驻华首席代表杜大伟认为，亚投行的成立不会直接挑战现存金融体系，更不是中国用于反对某些国家和国际组织的工具。相反，亚投行将为世界银行和国际货币基金组织，乃至现今整个国际金融货币体系的积极改革注入动力。

他表示，二战结束后，美国推动成立世行和IMF，这些机构为发展中国家提供了资金和服务，为发展中国家消除贫困、世界经济和国际贸易发展做出了前所未有的贡献。但随着时间的推进，这两大机构自身也积累了很多问题，迫切需要改革。希望亚投行能够成为国际金融机构的一条“鲶鱼”，推动国际金融机构进一步改革，跟上时代发展，在这个过程中，亚投行也能够成为国际金融机构改革和发展的重要组成部分。

Q:治理框架，人事任命怎么考虑？

A:设立理事会、董事会和管理层三层管理架构。

据中国财政部部长楼继伟此前透露，亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构。其中，理事会为亚投行最高权力机构，可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。

亚投行将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员。根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

不过金立群呼声高。拥有前世界银行中国副执行董事、中国财政部副部长、亚洲开发银行副行长、中金公司董事长等一系列国际背景的金立群，一直被外界认为是亚投行首任行长的最佳人选。

腾讯财经独家获悉，亚投行目前已在北京金融街设立临时秘书处，一些具有财政部及使馆工作背景的人员已加入，如财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任陈欢、财政部税政司处长殷丽海等官员。

值得注意的是，有迹象表明亚投行正在招聘具有世界银行背景的人员。

腾讯财经了解到，原世界银行高级顾问、执行董事Matthew Dalzell已于今年4月来到北京，加入亚投行担当高级运营专员。

Matthew Dalzell在自己的简历上写到，他主要工作是对亚洲基建融资的新模式提供建议和协助。此外，他还要负责设计亚投行的机构发展架构、运行机制、评估组织效力等。

Matthew Dalzell在2007年-2009年受雇于亚投行，随后在新西兰外交事务和贸易部工作，2012年成为新西兰驻上海总领事馆领事，并在复旦大学学习中文。

此外，据《纽约时报》早前报道，在金立群招募的首批人员中，还有前世界银行律师Natalie Lichtenstein，她目前担任的是亚投行首席法律顾问。

Natalie Lichtenstein比Matthew Dalzell对中国更为了解。她最早是在美国财政部担任律师顾问，研究中美关系正常化的议题。随后的30年中，Natalie Lichtenstein一直在世界银行工作，负责提供法律建议。离开世界银行后，她还在美国两所名校教授中国法律课程。

腾讯财经了解到，原世界银行高级顾问、执行董事Matthew Dalzell已于今年4月来到北京，加入亚投行担当高级运营专员。

Matthew Dalzell在自己的简历上写到，他主要工作是对亚洲基建融资的新模式提供建议和协助。此外，他还要负责设计亚投行的机构发展架构、运行机制、评估组织效力等。

Matthew Dalzell在2007年-2009年受雇于亚投行，随后在新西兰外交事务和贸易部工作，2012年成为新西兰驻上海总领事馆领事，并在复旦大学学习中文。

此外，据《纽约时报》早前报道，在金立群招募的首批人员中，还有前世界银行律师Natalie Lichtenstein，她目前担任的是亚投行首席法律顾问。

Q:中国股权如何？

A:亚投行各国股份分配将以GDP为基础。其中：亚洲成员股权占比约在70%-75%之间；亚洲以外国家分配剩余25%-30%股权。

韩国《每日经济》15日称，如果按照亚洲国家和域外国家7:3和按照GDP规模的出资模式，中国有可能出资33%，成为亚投行当之无愧的最大股东，此后依次为印度(6.8%)、澳大利亚(5.6%)、德国(4.7%)。

不过随着成员国数量的增加，每个国家的股份比例都会下降。

对于中国最大股东引发的担忧，杜大伟表示，美国对世行有很大影响力，甚至动用、利用自己的投票权，否决一些项目。但整体上，世行是以内部的讨论和共识为基础，独立做出专业的决策。所以“我想亚投行也会是一样，不担心中国会独自控制这家机构，这符合当代世界走向多极化的趋势。”

Q:美日暂不约，如何考虑的？

A:金立群在上周末表示，“欢迎美国加入进来与我们共事”。

美国总统代表、商务部长普里茨克14日在北京一场小型圆桌记者会上也表示，美国欢迎亚投行，亚太地区存在上千亿美元资金投资缺口，中美存在合作机会，美亦希望亚投行秉持全球标准。

据日本共同社报道，日本政府有关亚投行的应对方针草案暗示了不排除未来日本加入的可能性。根据估算，若加入AIIB，日本负担的出资额最多约为15亿美元，这一数字仅次于中国的出资额。首相安倍晋三有意结合方针草案，谨慎判断是否加入。同时安倍还派遣财务省以及外务省高官访华这一方针。

据《读卖新闻》15日报道，正在德国访问的日本外相岸田文雄和德国、法国、意大利外长举行会谈，说明了日本担心亚投行运营的透明和公正性、因此慎重加入的立场，“不过，德法意三国都已经成为亚投行的意向创始成员国。今后，日本将从外部、德法意将从内部监督亚投行的透明性，分享情报”。16日和17日，二十国集团财长将在华盛顿召开会议，亚投行将是主要议题。

附：57个正式意向创始成员国名单

亚洲：中国、印度、印度尼西亚、孟加拉国、文莱、柬埔寨、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、越南、土耳其、韩国、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、中国台湾、以色列、伊朗、阿联酋、阿塞拜疆（34个）

欧洲：英国、卢森堡、瑞士、法国、德国、意大利、奥地利、俄罗斯、荷兰、丹麦、芬兰、瑞典、葡萄牙、冰岛、挪威、西班牙、马耳他、波兰（18）

大洋洲：新西兰、澳大利亚（2个）

南美洲：巴西（1个）

非洲：埃及、南非（2个）