川普總統周二簽署了一項行政命令，指示聯邦機構檢討移民雇佣法規，以促進“雇用美國人”政策的實施。
印度一家外包公司印孚瑟斯是H-1B簽證持有者最大雇佣方之一。隨著這家公司在美國面臨日益增加的政治壓力，印孚瑟斯在波蘭等國家均設立了辦公地點。
該命令對工作簽證項目沒有立即的影響，但要求勞工部、司法部、國土安全部和國務院研究當前的法律和程序，並提出變更建議。
以H-1B臨時簽證項目為例，總統的行政命令指示相關機構提出變更建議，以幫助確保這類簽證發放給了技術最嫻熟、酬勞最豐厚的移民員工。“目前，H-1B簽證的發放采取的是完全隨機的抽簽形式，這是錯誤的，”川普在威斯康辛州基諾沙的簽署儀式上說。
該命令還呼吁打擊當前工作簽證制度中存在的欺詐和濫用行為。相關機構已發出信號，表示會照指示行動。
什麼是H-1B項目，總統為什麼把重點放在它上面？
H-1B項目每年向外國人發放6.5萬個工作簽證，另外2萬個面向擁有高級學位的外國人，大學、教學醫院和其他非營利機構還可申請額外的數量不限的簽證。該項目針對的是高技術人才，大部分簽證都發放給了科技公司，不過其他專業性行業，比如時尚業，也使用這類簽證（第一夫人梅拉尼婭·川普[Melania Trump]當模特時就拿的是H-1B簽證）。
按照聯邦法律，雇用大量H-1B員工的雇主應該用書面材料證明它們曾嘗試雇用美國人來做相關工作。所有H-1B雇主還被要求給獲得簽證的移民員工提供通行工資。
勞工部的數據顯示，大約40%的簽證流向了入門級員工，另外40%落到了經驗和技術有限的人手裡。川普政府稱，更多由這些人從事的工作可以並且也應該由美國人來做。
簽證是如何分配的？
簽證申請必須由雇主提出。每年4月1日，政府開始接受將於10月1日開始的下一財年的申請。今年，政府在前5天裡收到了19.9萬份H-1B申請，之後便停止接受申請。
因為申請人數超過了簽證數量，簽證以抽簽的方式發放。每個簽證的有效期是三年，到期後可再延長三年。申請永久居留簽證，又稱綠卡的人，往往可在等待獲批期間停留更長時間。
2015年，歐巴馬總統擴大了該項目的範圍，允許H-1B簽證持有者的配偶也能在美國工作，但在最近的一份法庭文件中，川普政府稱正在檢討該政策。
目前尚不清楚美國到底有多少持H-1B簽證的外國人，但分析人士估計在65萬到90萬之間。近年來，大約70%的H-1B簽證發給了印度公民。
這些H-1B簽證持有者的雇主是誰？
最大的雇主是總部設在印度的外包公司，如威普羅技術（Wipro Technologies）、Infosys、馬恆達技術（Tech Mahindra）和塔塔諮詢服務公司（Tata Consultancy Services）。這些公司與銀行、醫療保健公司和其他企業簽訂合同，負責執行各種各樣的計算任務，引進了數以千計的移民來做這些工作。總部設在美國的外包公司，尤其是IBM和Cognizant，也雇佣了大量H-1B員工。
占主導地位的美國科技公司，包括谷歌（Google）、微軟（Microsoft）和蘋果（Apple），也雇佣了數以千計的H-1B員工。據聯邦備案文件顯示，Facebook和晶片制造商高通（Qualcomm）這兩家公司嚴重依賴H-1B簽證，它們在美國的員工中至少15%的人持該簽證。許多矽谷初創公司也會雇佣一些H-1B員工。
這些外國工人是如何為美國經濟做出貢獻的？
美國科技企業稱，美國缺少能勝任科研和程序設計工作的人，它們為了滿足自己的用人需求，不得不從海外招人。
此外，移民或其子女在很多科技企業的創辦過程中扮演著至關重要的角色，其中就包括蘋果（Apple）、谷歌（Google）、Intel等巨頭以及WhatsApp、Airbnb等處於上升期的後來者。
印度外包企業通常只支付較低的工資，在科技業生態系統的另一個部分發揮著作用，它們說自己正幫助美國企業削減用於某些基本服務的開支，這樣一來美國企業就能一直以高薪雇用人員從事其他方面的工作。印度國家軟體與服務公司協會（National Association of Software and Services Companies）的主席R•錢德拉塞卡爾（R Chandrasekhar）說，《財富》500強公司，也就是美國銷售收入最高的那些公司當中，有超過四分之三要藉助印度外包企業來開展某些業務。該協會是一個為印度科技行業代言的組織。
“美國公司之所以能夠一直創造工作崗位，這些外包企業功不可沒，”錢德拉塞卡爾說。
不過，印度外包企業正為應對簽證數量變少的局面做准備，轉而讓身在印度以及其他國家的人去做相關工作。
移民工作簽證項目損害美國工人的利益了嗎？
一些研究表明，被大學授予技術學位的美國學生數量，超出了美國的工作空缺總量，因此對簽證計劃持批評意見的人士說這是多此一舉。矽谷的公司通常不會面向美國應聘者廣泛撒網。相反，同樣是畢業生，它們會爭著雇用從頂尖大學畢業的那些去填充很多工作崗位，因此在滿足自身勞動力需求方面嚴重依賴移民。
按照H-1B項目的相關規定，“所有公司都必須證明自己曾設法招一個美國人，”電氣和電子工程師協會（簡稱IEEE）在美國的分支機構美國電氣和電子工程師協會（簡稱IEEE-USA）政府關系部主任盧塞爾·哈裡森（Russell Harrison）說。“但你要做的唯一一件事就是在某個選項後面打個勾。”IEEE是最大的計算機科學家及電氣工程師專業協會
某些情況下——例如在華特迪士尼（The Walt Disney）和加州大學舊金山分校（University of California, San Francisco）——雇主會裁掉一些人，代之以外包公司雇佣的那些工資更低的移民。
外國工人的權益也可能因簽證項目而受到侵犯。H-1B簽證是和特定雇主相綁定的，這意味著簽證持有者無法輕易換工作。一直在推動相關變革的加利福尼亞州民主黨眾議員佐伊·洛夫格倫（Zoe Lofgren）說，某些H-1B簽證持有者拿到手的錢比他們聲稱的薪水要少，因為他們被迫向雇主償付各種費用，比如旅費。
有哪些針對簽證項目的改革措施被納入了考慮範圍？
川普政府的改革目標一度頗為模糊。在向記者做背景簡介時，一些官員說他們正考慮改變申請簽證所要達到的工資標准，提高H-1B申請費用，並把簽證更多地發放給持有高級學位的移民。
川普政府還會公開關於L-1等其他簽證項目的更多信息。藉助L-1，正式受雇於一家公司的海外工人可以在美國工作。“我們不知道這裡有多少人持有L-1簽證，他們受雇於誰，待在哪裡，掙多少錢，”對移民簽證項目做了大量研究的霍華德大學（Howard University）政治學助理教授羅尼爾·希拉（Ronil Hira）說。
很多國會議員都贊成對H-1B抽簽制度進行改革，以便對那些薪水最高的工作崗位予以照顧。“我們發放簽證時應該看誰想要支付最高的薪水，從而避免壓低美國工人的工資，”洛夫格倫說。關於這一主題有著若干議案，其中一項就是由洛夫格倫提交的。
這樣的變革對往往會支付高工資的美國老牌科技公司有利，對以較低工資雇用移民做基礎性工作的外包企業有害。不過這其中存在給創業公司造成連帶傷害的風險，有些創業公司給新員工發的工資較低，但會以股權作為獎勵，醫院也會受到打擊，它們需要招募移民從事護理以及其他非技術類工作。
工作簽證改革也可能被納入一個更為寬泛的移民法案。川普最近告訴國會議員，他願意就這種做法進行討論。
（據紐約時報中文網）
