纽约旁边的长岛市向来是美国超级富豪的乐园，南岸绵长的海岸线边耸立着《了不起的盖茨比》里描述的豪华庄园。2014年举家移民并定居到长岛的David Pan突然发现，附近的华人多到足已需要一家川菜馆的程度。
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一个周四的晚上，在距离曼哈顿40分钟火车的小颈镇（Little Neck）主干道、刚刚营业不到三个月的尚禾坊几乎满席位。“这两年来大小颈镇附近移民买房的华人很多，主要都是为了孩子上学，学校里有时候有快一半中国人。”
根据美国移民局最新公布的记录，仅仅在过去的几年，EB-5的申请人数却实现了爆发性的增长。2008到2014年，EB-5的申请人增加了769%。
根据美国国务院（DOS）签证办公室报告，2014财年，美国共发出10692张EB-5投资移民签证，超过规定的每年1万个配额。其中发给中国人9128张，占比高达85%。而同期排在第二位的韩国仅有290多张。这已经是中国连续第三年占比突破85%。
Baker Donelson”s律所全球移民组的组长Robert C.Divine说：“不是因为项目特别倾向中国。这是因为中国人口众多，很多人正在变得富有，其中许多人希望他们的孩子在这里上学和生活。”
中国经济的增速下滑也让资本加速从中国流向美国。Divine说：“在中国，对人民币贬值的担忧越来越强。”
根据罗森咨询的研究显示，过去几年中通过EB-5项目，中国移民向美国注入了超过百亿美元的投资，并帮助美国的房地产、基建等领域提供了大量的低廉融资。在近期的房地产投资热潮中，不但美国开发商，连绿地等中资开发商也进行了巨额EB-5融资。
这使得中国移民与美国社会产生一种奇特的关系：美国开发商依靠中国富人的“无息”资金，发展其自身房地产、基建。但投资移民政策诟病多年，近年以来，出 于欺诈案件频发以及项目很难真正给贫困社区带来更多投资的风险，政策引发了全社会的大讨论，并在2015年9月本该进行改革的法案再次进行了延期。
2016年9月30日再次到了美国投资
由于等待时间太长、诈骗事件频发、政策不确定性，中国申请人对项目愈发持保留态度。
永远等不到的排期
美国投资
1992年，为了促进特定地区的经 济增长，一种被称之为“区域中心计划”（Regional Center）的试点移民项目被加入EB-5移民类别中。由区域中心（公司），即第三方投资公司，向美国移民局申请（即I-927）和管理，主要负责项目 的进展和就业率，对投资人的资金将收取一定比例的基金管理费。所有区域中心均需在美国移民局备案，但移民局对区域中心运作的成功率并不负责。美国移民局对 区域中心的主营业务没有限制，可谓五花八门，大到房地产、能源类项目，小到经营农场圈养牲畜，都可包括其中。
2012年，在广州自己做生意的David Pan突然听说了投资移民的计划。“50万美元可以给全家换来在美国工作的身份，同时孩子可以免费上顶尖的公立学校。”他考虑再三，最终递交了申请。
与David Pan同样的申请人非常多。官方数据显示，2014年发放的EB－5签证中，大约85%申请者为中国人。
2014年9月，即2014财政年度即将结束时，EB－5签证首次出现因为一个国家申请者太多而用完年度配额的情况，美国政府短暂停止接受中国人的投资移民申请。当时积压的申请数量庞大，导致2015年的配额在财年开始几个月内就用完，申请者在当年5月开始排期。
“申请人已经从我们曾经以为的富裕阶层向下延伸到了中产阶层。”在纽约的移民、投资咨询机J&J Advisor创始人张育诚向21世纪经济报道记者表示。
张育诚说，由于申请人过多，排期的问题是目前比较严峻的情况。“由于排队时间太长，很可能现在申请，需要等3年以上才能拿到临时绿卡，而拿到永久绿卡和返还金额的时间则有可能拖长至十年。”
政策博弈
很多申请人表示，政策风险仍然是最大的担忧之一。“EB-5法案在奥巴马任内火爆，万一特朗普上台后像加拿大一样完全取消移民是最大的问题。”一位申请者表示。
此前，加拿大政府所提出的“一刀切”法案（Bill C-31）获得议会通过，取消所有投资移民申请，在法案通过前已递交申请并等待多时的投资者也被拒于门外。
投资移民政策在美国也被诟病多年，今年以来，美国国会举行两次听证会，有很多议员认为这个项目应该被叫停。他们认为该项目有两种风险：一是出现很多欺诈案件，二是项目很难真正给贫困社区带来更多投资。
不过，分析人士认为，一刀切取消这种情况出现在美国的可能性不大。
在美国会参议院举行的一次听证会上，美国公民及移民服务局投资者服务中心主任尼古拉斯·克鲁奇（Nicholas Colucci）说： “就2013和2015财政年来说，EB-5项目大约吸引了87亿美元的投资，创造了约3万5千个工作岗位。所以，可以说，这个项目史无前例地受欢迎。”
他说，此外还有约22000个申请正在等待审批。项目的大多数参与者来自中国。
也有人士担忧，因为该项目对投资者缺乏背景审查，可能会助长恐怖主义，威胁美国安全。
民主党资深参议员范斯坦（Senator Dianne Feinstein）在听证会上说，她反对现行的EB-5项目，认为应当在这个财政年结束之前取消这个项目。
她说：“简而言之，我不认为美国应当出售签证和公民身份。移民权不应当被拿来销售。”
她还补充说：“我们给世界的印象不应当是，我们对50万美元的关心胜过我们对美国家庭的关心。”
而纽约州民主党籍联邦参议员舒默（Charles Schumer）说，他认为EB-5项目并非无药可救。他说： “我们需要工作，需要高薪就业机会，我们需要让穷人脱贫，我们需要扶持中产阶级。我们没有很多工具，EB-5是不完美的工具，但它可以变得更完善。但是， 在我们拼命想要帮助中产阶级，并帮助人们进入中产阶级的时候消除这个项目，是没有意义的。”
去年12月，由共和党参议员弗莱克（Jeff Flake）、科宁（John Cornyn）和民主党参议员舒默联署推出EB-5诚信法案，希望加强区域中心项目，推动和改革在美国各社区创造就业的外国资本投资。
而克鲁奇也表示，美国移民当局也正在EB-5审批过程中采取强化措施，防止诈骗和国家安全威胁。
共和党参议员格拉斯里（Senator Chuck Grassley）对这些举措不以为然。他说，“我认为这些强化手段如同虚设，只是对修复这个有缺陷的项目的不温不火的尝试。”
在共和党总统候选人提名战中，大亨特朗普（Donald Trump）不遗余力地“炮轰”中国人，但在为自己的项目争取投资时，他的态度就不一样了。
据《卫报》报道，特朗普正在泽西市（Jersey City）建造一座新的大厦“特朗普海湾大街”（Trump Bay Street）。为了完成这个项目，他已经转向了越来越受到欢迎的财源：需要美国绿卡的中国富人。
特朗普海湾大街项目总投资1亿9400万美元。据彭博报道，其中5000万美元的投资是通过EB-5项目来的，投资者几乎全都是中国人。
案件频发：被骗者绝大部分来自中国
受到美国政坛关注的另一个问题，是投资移民案件中不断曝光的欺诈问题。两个月前，参议院曾召开听证会，重点讨论EB-5投资移民项目中的欺诈问题。
投资来路不明，资金被挪用，涉嫌洗钱，项目本身对外国政府的资金缺乏限制，也有机构利用投资者想要移民的心理进行诈骗。
在2013年至2015年期间，美国证交会（SEC）共对8起投资移民骗局提起诉讼。2013年曝光的“芝加哥会议中心项目”诈骗案，牵涉294名受害者、1.45亿美元投资款，被骗者绝大多数来自中国。
最新的一起爆炸性的案件来自于佛蒙特州的滑雪胜地Jay Peak及相关公司因滥用从投资移民项目（EB-5）中获取的资金。
SEC指出，家住佛罗里达州的Ariel Quiros和家住佛蒙特州的William Stenger，以及他们名下的多家公司，以做虚假陈述、隐去关键信息等造假方式，向EB-5投资人筹得3亿5000多万美元，并称资金仅用于修建Jay Peak的设施及一座生物医学研究院有关的工程。
然而，在这起被SEC称为“庞氏骗局”的案件中，其中有超过2亿美元已被用在背离初衷的其它项目之上，另有5000万美元被Quiros用来做为个人开销，付他个人的收入税，甚至用来购买纽约川普大厦的物业，而EB-5投资人对此毫不知情。
Jay Peak项目“历史悠久”，欺骗历史长达八年，包含许多期工程，牵扯的移民中介也较多。其总裁Stenger曾和佛蒙特州州长Peter Shumlin在2013年去北京、上海、深圳和越南的胡志明市举办推介会，吸引中越两国的投资移民。
来自北京王伟（化名）和他的妻子，研究生毕业后居住在休斯顿，如今他们很后悔自己投资了超过50万美元到这个项目中，他们本希望一段时间后用这笔钱开一个餐厅。
王伟说：“投资这个投资计划前，我们本来在准备开餐厅的事宜，但知道可以通过投资拿绿卡后，我们改变了原有的计划。现在我们无法接受我们近60万美元投资化为乌有。”
王伟表示，他最近联系了166个外国投资者中的其他30个中国投资人，试图和他们一起想办法保住自己的移民身份和钱。
这些频繁曝光的诈骗案件显然让投资移民者更加谨慎。
根据美国公民与移民服务局（USCIS）公布的最新一个季度——2016财年第二季度（2015年10月1日至2016年3月31日）EB-5案件递件和审批的最新数据，EB-5递件数和通过率，双双走低。
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（据21世纪经济报道)
