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每年4月6日，內政部移民政策和實施細則都會進行一輪變動。今年4月6日漸近，內政部又 要動哪兒？哪些人群、機構、行業又將受影響？政策爲什麽這麽變？大選之年，變動反映出英國政府對移民問題怎樣布局？

每年4月6日，英国内政部移民政策和实施细则都会进行一轮变动。

英語考試只認雅思三一

本科以上畢業證仍爲有力證明

2月20日，內政部網站公布了其承認的英語考試成績名單，僅保留了雅思和倫敦三一學院的英語考試，此前名單在列的培生PTE考試、City and Guilds考試及劍橋英語等本土英文考試全部被斃。2015年4月6日起，申請來英留學者，只能提交雅思或倫敦三一學院的考試成績。不過表格也明確了過渡期，在2015年4月5日前取得的其他英語考試成績，可使用到2015年11月5日。

2014年2月，英國爆出托業考試替考醜聞。隨後，內政部將提供該考試的美國ETS從 認可的外語考試成績名單中剔除，幷取消了57所私立院校的簽證擔保人資格。資深移民律師劉鵬（Peter Liu）告訴《英中時報》，在他看來，今年4月後實施的簡化名單，無疑是這輪運動的進一步清理。

受華人關注的是，申請永居者亦需提供英語能力水平的證據。此前，英國大學本科以上的畢業證即可證明申請者的英文水平已達到至少B2水平（相當于雅思各項5.5分）。今後，大學畢業證依然可作爲英語語言能力證明嗎？

劉鵬律師解讀說，企業家移民及永居申請，要求申請者英文水平達到B1，即相當于雅思各項4分，遠低于英國大學本科學歷的英文水平。所以2015年4月6日後，受英國移民局認可的英國大學（大部分university畢業證都被接受，但 college需再次確認）本科以上畢業證，依然可用于這些類別的簽證申請。

有英語培訓機構專家認爲，考試類目精簡後，也將清理一批提供不再被需要的考試的培訓機構的業務，考生目標更清晰，也算是一項利好。

企業家真實性考察貫穿始終

學生畢業後留英選擇“仍有空間”

2013年PSW簽證關閉後，Tier 1企業家簽證成爲一些畢業生留英的重要途徑。不過，由于企業家簽證易被濫用，這項簽證細節一直在完善。2015年4月6日起，該簽證政策最重大的變化，是 真實性考察將由原來的只針對初次申請者，改爲將延續到續簽及第五年轉永居。申請到簽證幷不意味著高枕無憂，在持有該簽證的5年內，你會一直受到移民局對你 進行的商業活動真實性的考察。

此外，提交商業計劃，4月6日後也成爲必須。此前這通常都是放到補充材料中“錦上添 花”的。可見，對商業計劃本身的質量，要求也越來越高了。劉鵬律師建議：對一些有錢但沒有創業經驗的年輕創業者來說，加入合適的項目成爲“英國合夥人”， 成爲一個高效的選擇。他建議申請者尋找英國政府指定的創業園區及優秀的初創企業，通過合作取得共贏。

有畢業生覺得，PSW取消後，如果畢業後不能立馬找到工作，或資金不足無法通過其他途 徑留下，留英“福利”少了很多。有分析文章認爲，和一些國家推出留學生畢業後可留在當地一定時間的舉措相比，英國留學優勢較先前失去了一定吸引力。對此， 劉鵬律師認爲，大部分T4學生簽證的非課程時間，學生有權全職工作。以來英讀研究生的留學生爲例，課程時間爲每年的9月到來年的9月，而學生簽證的時間會 多給半年，直到第三年的1月底。這多出來的時間，恰恰可以對留學生進行“分流篩選”：有留英意願、有能力的學生，會早早開始尋找工作機會、創業機會。而事 實證明，這部分學生留下來的幾率也更高。

劉鵬律師說，雖PSW已關閉，但T5短期工作類型及T1畢業生企業家簽證類型，都對留 學生開放。英國政府一直致力于將真正的人才留下。這兩類簽證的開放，恰恰體現了英國政府對“真正人才”定義的升級：相較PSW，僅僅拿到一張畢業證書還不 足以證明你是一個優秀的人才，你需要的是尋找到實際工作機會的能力；或更進一步，有一個好的商業構思，爲英國本地市場提供就業機會。

積分制簽證被拒將不能上訴

旨在打擊濫用上訴權凑永居者

爲打擊一些持有學生簽證者逾期滯留的狀况，2014年10月20日開始，內政府針對學 生簽證做了重大修改：在境內學生簽證或學生家屬陪伴簽證申請被拒，將不再有上訴權，只能申請行政覆議。今年3月2日後，這個影響範圍擴大到所有積分制簽證 或其陪伴簽證。行政覆議的申請提出後，移民局一般會在28天內處理；覆議不能提交新證據。

有華人擔心，行政覆議期間在英國待著合不合法？上訴權本是確保公平的，取消掉是不是有 失公平？劉鵬律師分析，行政覆議期間，申請人在英國仍然是合法居留。反觀之前，部分申請人濫用上訴權，即使由于自身的問題，如提供假材料，錯交漏交材料， 對移民法規不瞭解導致的拒簽，許多申請人仍抱僥幸心理去上訴，拖延居英時間，尤其是有永居打算的申請者。在英國，上訴案需要至少3-6個月的審理時間，在這段漫長的期間裏，政府需耗費大量人力物力；另一方面，逾期滯留的申請人也可能會給政府帶來相應負擔。因此，政府縮緊上訴政策，同時又確保覆議權，總體看是公平合理的。

投資移民政策又將調整     

200萬鎊需提前抵英開戶

繼2014年11月6日100萬鎊投資移民“漲價”爲200萬鎊後，今年4月6日起的變更則是，申請人要先在英國開設銀行賬戶，持有銀行賬單或證明信，才能提交簽證申請。這意味著，過去很多申請人幷不需要提前來英做先期準備，以後這一趟是免不了了。利好則是，除“漲價”和資金提前到位之外，新政策取消了投資的補倉要求，從而使整個投資過程更加合理，也相應降低了投資人的資金風險。

劉鵬律師分析說，根據實操經驗，“漲價”後會有一段時間的冷靜期（2015年第一季度官方數據還未公布），但這個冷靜期會很快過去，希望移民英國的高淨值人士依然會開始行動。

他表示，從他接觸到的大部分移民英國的高淨值人士來看，移民英國主要爲孩子教育，除此之外，英國的綜合實力在全球範圍內的排名，也是跟其他國家相比最大的吸引力之一。

政策宗旨：只吸納 “真正人才”

大選在即：管控移民聲浪甚囂塵上

距英國大選還有約兩個月。2月底，英國統計局公布季度性報告：到2014年9月，英國 的淨移民數爲29.8萬人，比聯合政府2010年上臺時的數字高出5.4萬。這也是自2005年來最高的數字。數據細化了移民來向：即便受制于複雜的簽證 限制，歐盟外移民還是進來了4.9萬人；而完全可以自由流動的歐盟移民，則來了4.3萬人。這給首相卡梅倫先前“沒有如果、沒有但是，一定要削减至五位數 （10萬人以下）”的目標，結結實實扇了個大嘴巴。

牛津“移民觀察”機構指出，英國經濟增長、失業率降低的表現，使移民削减的目標難以完成。該機構主席瑪德琳•桑普頓稱，要是英國經濟比歐盟別的國家差，移民自然就不會涌進來。

政界紛紛批評首相的目標不切實際，弱化了政府乃至保守黨自己的公信力。面對尷尬，政府最大的動作便是拿海外學生開刀，同時，家庭移民和專門來英國蹭福利的那些移民，也受到一定擠壓。不過，商界、教育界人士及工党三番五次警告，移民應區分對待：對低技能移民應限制，對非法移民應嚴格執法。無論如何，驅趕對英國經濟尤其是教育産業做出貢獻的國際學生，是飲鴆止渴。

安全和移民部部長詹姆斯•布羅肯希爾表示，相比海外學生，更棘手的原因來自于歐盟移民 自由的流動，以及來英後輕鬆享受到政府福利。首相官方發言人也說，政府將在避免歐盟移民享受到福利和稅收抵免上落力，讓“來英打工”對他們失去吸引力。不過，對五位數的移民目標，保守黨目前仍保持口風不變。

綜上，一方面，政府對中國學生和旅游者示好，希望吸引更多的學生和旅客；另一方面，大選在即，各政黨管控移民的言論又甚囂塵上。根據從業多年的觀察和總結，劉鵬律師認爲，無論哪個政黨上臺，英國想要看到的都是更活躍的經濟、更高的就業率。對學生簽證、旅游簽證這些沒有永居導向的簽證來說，更多的短期移民來英，都將促進英國的經濟發展及就業率的提升。而另一方面，政府在持續收緊具有永居導向的各類簽證類型，如投資簽證、企業家簽證及工作簽證等。這些簽證類型的收緊，都將最終對于長期移民進行更嚴格的篩選，以確保能够留在英國的移民能真正爲英國經濟做出貢獻。今時今日，英國政府對“真正人才”的定義有所升級，不同簽證類型的收緊和放鬆幷不矛盾，都出于同樣一個初衷。

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