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文:黄顺杰 《联合早报》台北特派员

人才外移情况严重，台湾通过立法放宽来台签证及工作和居留等相关规定，优化保险、租税等待遇，希望加强延揽外籍专业人才赴台，以提升经济竞争力。

六年前由印度到台湾深造的克里斯（Krishnendu Chatterjee，28岁）,2017年从台湾最高公立学术研究机构中央研究院获得了纳米技术博士学位，一番考虑后决定留在台湾发展，在一家台资科技起步公司负责开发国际业务，月薪近8万新台币（下同，约17,100 人民币）。

“比起亚洲其他城市如上海、香港和新加坡，台湾的薪资配套确实低了两成五到三成。但以生活质量来看，台湾还是比较高的，因为这里工作量没那么大，朝九晚六，加班也没那么多，工作与生活平衡。我以前为了博士学位长时间都困在实验室里，我过怕了那种日子，所以不想在工作上花太多时间。”来自西孟加拉邦首府加尔各答的克里斯接受新加坡《联合早报》访问时说道。

台湾成高阶人力净输出地

然而，克里斯并不打算在台湾久留。他说：“在这里发展的空间毕竟有限，我预期再待个两三年，有了些经验后再到新加坡或上海去。”

克里斯所点出的，或许正是台湾民进党政府当前要解决的人才危机的关键。因受少子化和老龄化影响，加上国际人才竞逐激烈，岛内低薪问题又挥之不去，台湾内部人才流失近年不断恶化，台湾已然成为高阶人力的净输出地。

根据台湾劳动部去年提交立法院的报告，台湾过去10年来每年移出约2万至3万名白领技术人员，约占就业人口的2％至3％。与此同时，台湾每年能有高达5％大专以上毕业生到外地工作，其中又以工商管理学门毕业生最多，造成专业人才及基层劳动力缺乏。

中国 31条”惠台措施”效应

除了台湾岛内人才外移，现约有3­万名外籍专业人士的台湾，也无法吸引更多外籍高阶白领前来。瑞士洛桑国际管理学院去年公布的2017年竞争力报告就显示，在全球63个经济体中，台湾对具备高技能外国专才的吸引力位居第44名，台湾在吸引及留住人才方面则排名第38，显见台湾与其他国家和地区的强弱异势。

若根据英国经济研究机构牛津经济公司和多家跨国企业研究预估，到了2021年，台湾恐将因为留才揽才不力而成为全球最缺乏人才的地区。相比之下，日本排名第二，美国第九，新加坡则位居第14名。

在这个背景下，加强延揽外籍专业人才以提升台湾竞争力，已成为台湾执政当局的施政重点之一，尤其当中国大陆在今年2­月底宣布形同“穷台”（吸引台资）和“笨台”（挖角人才）的31条惠台措施后，解决人才危机更成了总统蔡英文的当务之急。

为因应这个问题，由民进党政府研拟大半年的《外国专业人才延揽及雇用法》2月正式上路，期以通过专法放宽外籍专才来台签证、工作和居留的相关规定，并优化保险、租税和退休等待遇，从而建构更友善的工作和居留环境，达到加强揽才来台留台的效果。

无需固定雇主 “就业金卡”效法新加坡

揽才专法的一大亮点是效法新加坡“个人化就业准证”（Personalised Employment Pass）而推出的“就业金卡”。所谓就业金卡，指的是对“特定专才”核发工作许可、居留签证、外侨居留签证和重入境许可共四证合一，为外籍专才大开自由转换工作的方便之门。

主管人才政策的机关台湾发展委员会主委陈美伶日前为金卡背书时解释，外籍人才过去须由雇主代为申请才能来台工作，但未来只要经过八个政府部会认定为特定专才（在科技、经济、教育、文化、艺术、体育或其他领域中具备“特殊专长”），“那你没有固定的雇主，你一样可以进到台湾来工作”。

还拟修法给予”双重”国籍

下来，台湾政府也准备打铁趁热规划研拟新《移民法》，在不影响台湾年轻人的工作机会，以及不拉低台湾薪资水平的前提下，设计一部更具机动性和灵活性的移民法，开放中阶技术人才来台，并放宽台湾永久居留条件，甚至对优秀人才同意给予双重“国籍”。

然而，在台湾大学国家发展研究所副教授辛炳隆看来，“台湾人才短缺的问题是被夸大的”。他接受《联合早报》访问时说：“台湾揽才来的人很少，外界的解读是政府法令过于严苛，但我们自己做的研究却显示，大部分的台湾企业是没有需要外籍人才的。”

他补充说：“假设一个国家的产业知识内涵不高，它根本没有需要很多人才。台湾企业花在研发的经费很少，台湾企业对人才培训的投资也很少，这样的产业为什么需要那么多人才？你说台湾人才短缺，得说清楚是什么人才。以制造业来讲，我们缺研发工程师，服务业如电商则是缺高阶管理人才，台湾短时间没办法培养出这些人，只能从外面找。”

薪水太低两头不着岸

不过，从印度来台六年的克里斯受访时却指出，同本地雇员一样，在台资企业工作的外籍白领也面对薪资停滞的困扰，“除非是科技业，不然外籍人才根本不会来台湾，因为其他国家的薪资比较高”。

他举例，台企如要聘雇外籍白领来台，雇员除了须有两年工作经验，薪资也得超越47,971台币 (约10,257 人民币)，但10余年来此门槛不但未变，更有不少企业主要求降低门槛，变相拉低了外籍人才的待遇。

这次揽才专法并未放宽引进外籍白领的门槛，以免产生影响岛内工作机会的疑虑。辛炳隆说：“很好笑的是，台湾人才外流是因为薪水太低。那我们揽才的时候，最大的问题也是待遇太低，而政府却一直想要把薪资拉得更低。”

台湾中央研究院经济研究所副研究员庄委桐就指出，47971台币的薪资门槛，其实是中央主管机关在2004年公告的工业及服务业专技人员每人月平均薪资，“应该根据现况加以调整才合理”。

他解释，台湾政府的政策目标，是为了因应未来台湾岛内人才短缺的现象，而非替企业降低人事成本。薪资门槛若定得比台湾现行薪资还低，不但吸引不到外籍专业白领，反而让企业有诱因利用政策漏洞引进低薪蓝领劳工，使低薪情况恶化，让问题雪上加霜。

但台湾文化大学法律学系教授邱骏彦受访时指出，面对其他国家的激烈人才竞逐，“台湾即便给再多的薪水，只有小众（的外籍人才）会来，绝对不是大众”。

现为台湾劳动部法规会委员的邱骏彦说：“所以要靠着这个揽才专法或移民法吸引外国人，你不如好好地照顾和培养台湾人才，尤其是因应工业4.0，栽培科技、网络和机器人人才，否则台湾会经历第二波的经济倒退，到那个时候就完蛋了。”

 

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