Category: Immigration News Feature

加拿大接納移民排行第一

由哈佛商學院教授波特(Michael Porter)主導，聯手劍橋大學和《經濟學人》雜乙煌推出的年度社會進步指數(Social Progress Index)報告中，根據全球133個國家在52個社會因素相關議題上的表現作出排名，認為加拿大在為移民提供“機遇”(opportunities)的表現領先其他國家，在接納和包容移民、不同宗教等方面都有突出表現，比第二名的美國高出十分。

從這個角度來看，加拿大的移民政策，不管是在聯邦自由黨還是聯邦保守黨執政時期，都擁有最正面的意義，不存在所謂“反移民黨”的黨或者“移民黨”這樣的意 識形態提法。很簡單，這是因為這個國家的主流政治和主流民意都很清楚，高素質的移民不斷進入，是這個國家維持活力和永續發展的基本動力，而多元文化政策和 人權憲章，又給移民獲得相等的“機遇”，有了法律的保障。

移民者與本土居民待遇仍有莫大差距

但是，從全球國家對移民的容忍和接納度來說是加拿大是第一，但是，具體生活在加拿大的移民，他們對自己的機遇獲得程度，不可能與外國比較，而是要跟國內的其他居民來比較，從這個角度出發，他們仍然有相當的不滿意。

比如，從加拿大各類移民的調查報告來看，新移民無論在工薪的提升和職位的提升方面，都與本地土生土長的居民有相對的差距。在他們的頭上，還是擋著無形的 “天花玻璃板”。然而，更為值得觀察的是，與主流公司相比較，新移民開的公司，其對職工所給予的薪水和福利待遇，差的很多，給予“出頭”的機遇，也少得可 憐。

這就形成一個很有趣的現象，一方面，新移民社區批評主流社區設置種種障礙，甚至有“無形的歧視”存在，但是，在另一個方面，新移民社區的企業，不論在各個 方面，表現得比主流社區更加差強人意。但是，整個社區還是要加以容忍和無法給予正確的批評，不但因為怕“得罪人”，也擔心一旦新移民的中小企業無法生存， 那移民的“機遇”將會很少。

由此可見，要真正提升“移民”的機遇，需要幾方面的共同努力。

• 一是政府在提供初期機會(包括語言配合和資歷認證等)，或者在教育主流社區接納新移民或者新移民要自強上投入資源;
• 二是主流社區的輿論和企業要真正落實憲法精神，在宣傳和實踐上大力提倡給予新移民“機遇”;
• 三是新移民不能坐等或者理所當然要求別人給予“機遇”，自己也應該努力去爭取獲得同等“機遇”的條件。而在自己的社區中，不能以“第三世界”的方式對待自己的同胞。
• 如此一來，加拿大在給予移民“機遇”上，不但在“宏觀”上獲得國際社會的認同，也可以在國內的“微觀”上，真正實現權利和機遇平等的“移民夢”。

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根據溫哥華太陽報記者的調查發現，負責處理移民事務的加拿大公民及移民部會針對非華裔加籍公民與非加籍華人的新婚聯姻給予特別關注，提防假結婚換身份的案例出現。

該資訊源自2007年4月的移民官職訓手冊中，專門針對透過聯姻申請永久居留權的華人，而這些華人的另一半多是已經居住在加拿大的非華裔公民。

而這項“特別關注條款”一直到2013年10月都還看得見。太陽報記者週五 ( 15日 ) 對移民部提出詢問，移民官們是否仍沿用相關條例，但無人回復。

為非加籍配偶申請移民及居留權的加拿大公民必須要繳交：結婚證書、調查問卷、及離婚證明 ( 如果其中一人離過婚 ) 。移民官也會要求出示結婚邀請函，或是照片等等。

但是，移民部卻要求移民官對具有以下條件的華人移民申請，給予“特別關注”：

– 具有中國國籍，尤其是大學/學院學生，與非華裔的另一半聯姻者

– 繳交照片中雙方父母及親戚沒有出現，卻以6到10個朋友取代的申請者

– 具有加籍身份的配偶沒有教育背景，收入低微，或是接受社會福利補助者

– 沒有蜜月旅行，連週末出遊慶祝也省略了的新婚伴侶。理由是沒錢，或是還在念書

– 沒有穿戴“鑲鑽”的戒指

– 有專業拍攝的結婚照片，但為數甚少

– 出遊照片往往都是在尼加拉瀑布一帶、多倫多或濱湖尼亞加拉 ( Niagara-on-the-Lake ) 所攝

其他移民官受指示、需要提高注意的部分還包括：

– 雙方結婚之前的感情狀況。如果其中一人曾離過婚，離婚後與再婚之間的時間長短

– 中文姓是否太怪異或是太大眾化，如“王”、“黃”、“李”、“陳”

– 非加籍配偶申請移民前，是否曾透過其他方式入籍

– 兩人認識的時間長短。兩人是否在過去半年內才相識、或是結婚

– 兩人年齡差距是否相差10歲以上

– 兩人的教育背景或種族差異過大

針對上述所言，溫哥華移民律師辛湉王 ( Steven Meurrens ) 對其中許多列出的表徵深感驚訝。

“我不知道移民部為何要針對華人來嚴審。此外，針對低收入及低學歷者調查，我認為這是種人身攻擊。”

不過，辛湉王補充，他並無任何證據，發現移民官曾使用上述條例來審查辦理移民者。

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加拿大的移民專案很多，有魁省投資移民和企業家移民、各省的省提名移民，還有父母或祖父母團聚移民、技術移民、創業移民等，不同類別的移民專案時停時開，變幻莫測。

1.父母或祖父母團聚移民

現狀：2015年1月2日聯邦移民部再次接受父母或祖父母團聚移民申請。短短2個星期後，加拿大移民部就在1月16日宣佈已經接收了5000宗父母或祖父母團聚移民申請。

預測：在有限額的情況下，明年父母或祖父母團聚移民再次開放的機會非常大，建議擔保人應該儘早準備好所有年份的退稅單或者評稅單，這樣有助於準備好完善的檔，在重開後及時遞交申請搶佔名額。假如不想等待重開的漫長時間，建議父母、祖父母可以通過申請“超級簽證”這個快速、方便的途徑，前往加拿大探訪家庭成員並停留一段較長的時間。據相關數據統計，目前政府已經發出了45000張“超級簽證”。

2.技術移民及Express Entry特快系統

現狀：快速移民通道(Express Entry)是加拿大經濟類移民申請模式的改革。從2015年起，希望通過技術類移民(包括一直以來很受歡迎的加拿大聯邦技術移民、聯邦技工移民、經驗類移民及部分省提名計畫)來到加拿大的外籍人士，需要通過該經濟類移民快速通道提交個人資料和移民申請意向。加拿大雇主將在該系統中尋找合適的人選並向他們發出Job offer， 而達到一定分數的申請人將獲得移民局的邀請遞交加拿大永久居民身份的申請。移民局目前已通過快速移民通道進行了6次甄選，合共6851名申請人獲邀。而甄選的最低分數從第一次抽籤時的886分大幅下降，第6次甄選的最低分數僅453分。

推薦閱讀：加拿大“快速通道”移民 合格分數降為808分

預測：根據第5次甄選與前4次甄選的分數顯示，分數大幅下降，分數差最大高達405分；而第5次與第6次的甄選最低分數差僅28分。由此推斷，接下來的甄選最低分數會漸趨平穩，而400多的最低分數也意味著即使申請人沒有加拿大就業安排或獲得省提名，也有機會獲得移民部的邀請申請，獲得加拿大永久居民身份。

3.聯邦投資移民和企業家移民

現狀：2014年2月，加拿大將原聯邦投資移民和企業家移民“一刀切”關閉，當年6月19日正式落實執行，受影響的申請人逾6萬。隨後，加拿大宣佈實施風險投資移民專案，2015年1月28日~4月15日接受申請。風險投資移民專案需要1000萬加元的高投資額及15年的長投資年限，雖然全球共接受500個申請名額，但僅60個配額會成功獲批，此配額中更是包括投資人及其隨行家屬。計畫一出，即被業界稱為“史上最難”的投資移民專案，目前此專案暫時未有相關數據。

預測：加拿大風險投資移民專案的各項要求都比較高，能夠符合要求又願意接受15年投資期的申請人確實不多。大部分的申請人目前仍處於觀望的階段，都在期待著此專案的首批申請和獲批數字。由於該計畫屬於新推出的專案，目前還處於試驗性階段，相信未來移民局會根據專案實施的運作情況再進行全面落實及調整。

4.Start-up創業移民

現狀：該計畫自2013年4月1日開始實施，每年限接收2750宗申請，旨在與加拿大天使投資者或創業資金公司合作開拓出新創業型加國公司。計畫規定，外國企業家必須已獲得指定的“創業基金”或“天使投資人”組織的支持，其語言能力亦須達到“加拿大語言標準”(CLB)聽、說、讀、寫能力的5級，必須至少曾讀一年的專上教育，以及有能力支持抵加後開始工作前的開支。從聯邦移民部網站的數據來看，計畫並不受海外投資者的追捧。數據顯示，2014年1~6月，全球僅接收到9個家庭的申請，而政府成功批准了3個家庭，另外6個家庭還在審批中，暫無拒簽案例。

預測：雖然此計畫有一個很大的優勢——創業者不一定要有很強大的資產，不需要投資任何的款項。然而，難點則在於他們要有創業的新概念 構思和計畫，以及這些計畫能透過其他途徑獲得財政支持推行。基於此，相信在近期內，此計畫的申請數字不會有太大的增長。

5.魁省投資移民和企業家移民

現狀：魁省投資移民在2015年1月19日開始接收申請，全球1750個名額，其中最多接收1200宗來自中國（包括中國香港和中國澳門）的申請，3月20日結束接收申請。該省的投資移民計畫要求申請人擁有不少於160萬加元的淨資產、近5年中有2年以上企業管理經驗、投資80萬加元至政府基金。申請配額分配到有資質的基金公司，由基金公司對個案進行初步篩選，從而提升申請的品質，提高該專案的通過率。

魁省移民局官網日前公佈了2015~2016年魁北克(房源)省投資移民、企業家移民、自雇移民和技術移民的開放時間和配額：魁省投資移民將於2015年8月31日~2016年1月31日重新接受申請，全球限額仍為1750個，其中最多接收1200宗來自中國（包括中國香港和中國澳門）的申請，申請條件暫不變；企業家移民限額150個，申請時間從2015年4月1日~2016年3月31日；自雇移民限額50個，申請時間與企業家移民一致；技術移民則限額6300個，時間待移民局正式公佈。

預測：今年8月份魁省投資移民的二次開放，接收的時間放寬到5個月，比年初開放的接收時間寬裕了3個月。雖然接收的時間有所延長，但配額始終有限，額滿後將退還一切申請。由於有政府擔保返還投資本金，並且能一步到位拿到楓葉卡而無任何附加條件，在現時加拿大的所有移民專案中，魁省投資移民是繼聯邦投資移民後最受歡迎的專案。因此，建議有意申請的人士要提前聯繫移民顧問做好規劃，把相關的資料準備齊全，以便在重開後儘快遞交申請。

6.BC省省提名移民

現狀：根據加拿大卑詩省移民局官網當地時間3月31日公佈，為了吸入新的申請條件及流程，省政府於即日起暫停90天接收BC省省提名計畫的申請，BC省省提名計畫將在2015年7月重啟並實施新政。計畫暫停期間，省政府只接收以下類別的申請：一是快速通道的申請，包括：技術移民、健康護理專業人士、留學生（本科生/研究生）；二是技術類移民的全套申請：健康護理專業人士、東北部試驗計畫。除上述類別的申請外，其餘類別的申請暫停接收。在2015年3月31日或之前遞交的申請會繼續審理，不受此次暫停的影響。

預測：繼2013年各省省提名計畫陸續暫停、去年加拿大聯邦投資移民又“一刀切”之後，BC省省提名計畫的申請人數就大幅增加，造成個案積壓嚴重。3個月的時間對有效緩解個案積壓的作用相信不會太大，預計在這三個月中省政府更多的精力是集中在研究新政策以及改善審批效率的方式，以確保該省吸納的移民是“有價值”的以及能夠緩解積案情況。

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溫哥華多年來一直被各種機構或媒體評為世界上最宜居的城市之一，但上周加拿大統計局發佈的一項研究數據顯示，溫哥華人是加拿大最不快樂的人，幸福指數在全國33個城市中排最後。而且在2015年年初，美國知名城市規劃網站Demographia在對全球9個國家378個大城市（包括86個人口超百萬的大城市）的住房負擔能力調查中，將溫哥華排在倒數第二，勉強好於中國香港。溫哥華2014年家庭收入中值為 66400元，而這個城市平均房價的中值為704800元，是其10.6倍！

《國家郵報》專欄記者Terry Glavin上周三就此發表評論文章，批評聯邦政府過去三十年來的投資移民政策造成了加拿大房地產市場、尤其是溫哥華房地產市場的異常高漲。Glavin 認為，溫哥華的住房負擔能力雖勉強好於中國香港，但這兩個地方都因中國富翁移民的大量湧入而造成了房地產市場的畸形發展。

他還援引卑詩大學地理學教授的研究結論，認為溫哥華房地產市場的上漲曲線與加拿大聯邦政府過去三十年來的投資移民政策所引入的中國富翁的數量有一致性。但是，政府這麼多年來一直忽視並試圖“壓制”對這一問題的爭論，造成事情發展到如此地步；而哈珀政府也最終在去年關閉一切投資移民計畫並重新開始。

Glavin說，“在像沙格奈、薩德伯裏和桑德灣這樣快樂的地方，有製造業、乳品業、林業、礦業，鄰里和睦、彬彬有禮。但是溫哥華人依靠他們可能幸運擁有的任何房地產賺取大部分的收入 。”這種趨勢只會讓人們喪失對城市的歸屬感。接著，他回顧了加拿大聯邦政府 “投資移民計畫”（Immigrant Investor Program）是如何讓中國富翁一步一步湧進加拿大的。“這事可追溯到1986年，倫敦和北京剛簽署了1997年中國香港回歸中國的協議，渥太華穆羅尼（Brian Mulroney）的保守黨政府想借機發揮加拿大的優勢。於是加拿大政府急急忙忙地出臺了一個方案，希望把憂心忡忡的中國香港資本家吸引到加拿大。而在穆羅尼的自由黨繼任者的領導下，‘投資移民計畫’淪為一個‘護照印刷機’。當哈珀的保守黨政府2011年重新上臺的時候，中國香港有30萬人持有加拿大護照， 中國大陸有2萬左右。”

對於這些投資移民所帶來的資金的來源和流向，Glavin作了這樣的注解：“在21世紀的第一個十年中，超過18000名中國國有企業的高管被查出利用假合資企業、偽裝成海外留學機構的地下錢莊、虛假的服務支出和假離岸子公司帳戶將錢從中國轉移出來。中國人民銀行估計在這十年中有1260億元以這些方式被侵吞，而加拿大的房地產，尤其是大溫地區的房地產 ，是這些錢最終流向的地方之一。

目前，中國“天網行動”的調查組現在正在翻查溫哥華的房地產行業。Glavin表示，“BC省的員警部門不會說他們是否會合作，但即使他們會，這也不是件容易的工作。在‘投資移民計畫’的最後十年，吸引了超過3萬名中國富人來到BC省。

Glavin 批評“加拿大政府的‘投資移民計畫’一直在向‘北京的太子黨’示好”，還指責聯邦政府拿走了本應該屬於BC省政府的高達數十元的無息貸款，不體面地將這筆錢花在了“加拿大-魁北克協議”所提供的成千上萬的“後門鑰匙”上，得以讓“北京的太子黨”順利移民溫哥華因為通過這個協議，只需眨眼和點頭，這些中國富翁就可以通過蒙特利爾中轉前往溫哥華。

也就是說，那些所謂的魁省投資移民，最終都來到了溫哥華。 “似乎沒有人知道所有這些大投資者去了哪。由中國招商銀行所做的調查顯示，截至2013年，近四分之一的中國大陸富人已經移民，但溫哥華的豪華新公寓的空置率在30%左右。雖然溫哥華市沒有跟蹤記錄，但卑詩大學的地理學教授萊伊（David Ley）多年來一直在追查溫哥華住宅地產價格上漲與大量湧入的投資移民者之間的關係，顯示兩者同步。”

Glavin繼續援引《南華早報》駐溫哥華記者伊恩.楊（Ian Young）的報導，批評投資移民政策。因為楊最近發現的數據證明加拿大的投資類移民，其中約80%是中國富人，似乎過去25年裏給聯邦政府交的個人所得稅低於同期難民移民所交的稅。

去年，麥當勞地產（Macdonald Realty）公司發現該公司這一年所銷售的三分之一房屋都由中國大陸買家買走，於是在上海開設了一個辦公室，直接面向中國買家。楊估計，以加元計算，2014年溫哥華將近一半的獨立屋市場的成交額是由中國大陸買家貢獻的。

最後，Glavin說，溫哥華人至少有一件事可以開心的，那就是羅品信在去年市選中所提出的“綠色拆除法規”。溫哥華熱得超乎尋常的房地產市場已經讓某些街區裏有特色的老房子被粗俗的“宮殿”所取代，但這個城市法規要求新建住宅必須回收利用從的老房子拆下來的90%以上的建築材料。