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加拿大聯邦移民局2008年11月28日公佈了技術移民審理政策的變化，主要的變化是規定了只有38類職業可以申請，其它還有IELTS對應分以及申請程序的變化。同時宣佈新政策適用於2008年2月27日之後遞交的加拿大移民申請人，故被業內稱為2-27新政。

新政策出台後，加拿大和中國業界一片嘩然，尤其這次新政公佈是在11月28日，卻適用於2月2 7日之後的申請者，所以造成了2-27到11-28之間已遞交了申請而不在職業列表中的眾多申請案子，此前還有積壓下來的2006年9月開始實施的簡化申 請程序下的案子，以及簡化程序之前還沒有結果的案子等等，大家議論紛紛，各自從不同的立場和角度，揣摩和解讀新政策帶出的信息，探究加拿大技術移民形勢的 新走向。

2-27新政的出台背景與分析

這次對技術移民政策的改變，其實早在 2008年3月初就已提出優化當前審理程序的提案，原本的主要目的是欲解決大量積壓的申請案子和加快引進加國更需要的人才。此提案在同年6月立法通過，但 一直等待的是移民局開出的具體職業類別清單。這個職業清單從起草到出台經歷了漫長的數月時間，而這幾個月正好趕上全球經濟危機的不斷漫延，所以遲遲推出的 職業清單顯然是幾經修改驟然縮至僅有38個類別。所以這個職業類別列表並不是此次政策改變之初的設想，當然它也不能反映當前加拿大對技術移民需求的真實狀 況。

加國需要人力的職業種類遠不止這38類。據統計，2008年約有20萬人持臨時工作簽證進入加國，填補各行各業的普通職位空缺。但 這些人沒有居留權，工作結束後，多數變成非法滯留者，而這類人不斷增多，反而又會對移民政策造成壓力和帶來混亂。所以很多業內人士認為，目前政府大幅縮減 技術移民種類至38類的做法是過於極端了。

新政策出台後，對於中國大陸多數有意技術移民者來說，從原來只是語言的障礙，到現在連職業也 大受限制，的確是更不容易了。很明顯這次公佈的38類職業涉及的範圍比較窄，以前比較熱門的很多工科職業都不在其中，主要傾向於部分管理類人才，其餘集中 在地礦石油業、醫護行業等領域，而技工類別比重最大，佔了16類之多，這對於中國申請人不太有利，因為雖然中國符合這些職位的從業者很多，但其英語水平和 學歷條件都較弱。

在此之前，2008年加拿大政府已出台了經驗移民類別，其用意很明確，就是為了轉變加拿大技術移民的來源。因為大量的 事實證明，在以往300種職業分類的技術移民政策下，中國一直是加拿大第一大移民來源國，有大批高學歷的中國人循此途徑移民加拿大，但大部分人登陸後都學 非所用，並不能滿足加國就業市場需要。現在政府把技術移民之門收窄，通過經驗移民類別，向在加拿大有學習和工作經歷的人士，尤以學成的留學生為主力的人群 敞開大門，以期可以改變以往技術移民政策的缺點。筆者認為，2-27新政也正是延續了這種思路。

從另一個角度這也顯示出加拿大在吸納技 術移民上的指導思想有了變化。眾所周知，與澳大利亞技術移民以職業為基礎打分不同，加拿大技術移民打分體系一直以教育分為基礎，傾向於招攬各行各業的精 英。現在2-27新政下卻完全以職業定人選了，而且僅有38類職業，這種新政策在打分體系不變的情況下，對那些已經遞交了移民申請，卻非這38種類別的人 是很不公平的。很多人認為，如果加拿大現在真的亟需引進這38類人才，合理的做法是應該像澳大利亞那樣給這38類職業的申請人額外加分，使他們的申請凸顯 優勢，而不應該將其它數百個職業種類一律變為不可以申請。

客觀上，2-27新政的出台，對於遏制急劇增長的聯邦技術移民積壓案件確實可 以起到明顯的有效作用。但對於新政下38類職業存在的不合理性，以及新政從公佈日到執行日存在回溯審核的不合理性，卻正在受到廣大業內人士和機構的質疑與 反對。那麼在新年到來之際，在加拿大政府新一輪大選在即，移民局長也有可能更換的背景下，很多人也在猜測2-27新政是否能照此不動地完全執行下去，可申 請職業是否會長期如此38類，尤其對2-27至11-28之間遞交申請的案子最終能否按新政審理等等。 從以往歷史經驗看，這些猜測也不是完全沒有可能部分地發生，最終結果我們將試目以待。

除少量遞交美國Buffalo或其他國家的加拿大使館外，絕大多數中國技術移民申請都是遞交在加拿大北京使館和中國香港領館。

就審理進程狀況而言，目前北京和中國香港差異很大。北京使館案子已形成以下三類不同時期的申請同時都在審理的狀況：㈠ 2006年9月1日之前提交的案子，由於2004至2006年遞交北京的總案量較少，所以2006年4月之前基本沒有存量積壓案子了。當前同時在審理之中 的都是5月至8月份的案子；㈡ 2006年9月1日開始簡化申請的案子，目前已審理到2007年4月提交的申請；㈢ 2008年2月27日以後提交的申請，按2-27新政要求處理，使館已經擇出相當數量的符合38類職業的申請人並通知120天之內提交整套材料。

而中國香港領館方面，由於前幾年收到的申請案量較大，積壓現象較為嚴重。目前進程還是在審理簡化申請之前的案子，截止2008年底，最快的體檢表剛發至 2006年5月份提交的申請。而2006年9月1日開始的簡化申請案子和2-27新政下的案子均沒有任何開始審理的動靜。（最新信息，中國香港將2-27新政 的案子轉由諾省悉尼市的UIC預審，目前已有符合職業的客戶收到了補全套材料通知）。

2-27新政公佈後，對於2-27至11-28之間提交的申請中不符合38類職業的案子，北京和中國香港兩地簽證處均沒有公告和說明何時退回這些案子的信息，截止目前也沒有發現有退回的個案。

當前情況下的操作建議

建議2月27日至11月28日遞交申請的不符合38類職業的客戶，最好不要主動撤銷申請，等待使館有進一步消息和動作後再說。當然也可以同時做另手准 備，一方面先可以看看是否有更換主申請人的可能性，另外可以著手學習法語準備申請魁省技術移民，或評估是否有申請澳大利亞的可能等等。

建議2-27之後提交申請而且符合職業要求的客戶盡快去考出合格的IELTS成績，否則會因來不及考IELTS而被拒簽。對於接近2-27遞交的申請（如 2007年底或2008年初），同時符合職業要求的案子，則可根據個人情況考慮撤案後按新程序重新申請，從而可以縮短申請週期。

自 2008年11月28日之後的申請，按新政要求，符合職業要求的申請人先遞交至設立在加拿大諾省悉尼市的申請調度中心（CIU）審核，不合格的案子會直接 退還，而合格的案子CIU承諾會在幾週以後給出評估通過信並要求申請人120天之內遞交全套材料至北京或中國香港處理。所以強烈建議這部分客戶一定要先考出 IELTS並滿足達到67分的要求再遞交申請（注意新的IELTS對應打分標準），除非申請人條件很好並保證在3個月左右能考出合格IELTS成績。

技術移民更多建議

對於目前還沒有遞交申請同時又與38類職業沒有任何關係的人，如果你還想技術移民加拿大，可根據實際情況做以下選擇：

1）學習法語，準備申請魁省技術移民；

2）考慮其它類別的省提名計劃（PNP）技術移民；

3）轉其它可行的商業移民；

4）改行至緊缺職業，一年工作經驗後再遞申請；

5）赴加留學，一年後重新申請；

此次2-27新政公佈時，加拿大移民局同時也公佈了2009年加拿大的移民配額，其數量並沒有減少，加拿大的這一舉措表明它對移民仍然保持一種積極的態 度。雖然全球經濟逐漸顯現出不景氣的勢頭，但是包括加拿大的許多發達國家出生率下降，社會老齡化及勞動力市場短缺，將是一個長期存在的現象。這一點足以使 我們的許多申請人就長遠來看，對以技術移民身份到海外發展充滿信心。

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