編者按：在逆全球化和國際難民等問題的影響下，留學生作為國際移民群體的重要一支，全球留學情況也發生了新的變化。2017年，各國頒佈的移民新政，對於留學移民者和持有工簽即將申請移民的人群產生了很大的影響，2018年，想要移民的留學生，要怎麼做呢？針對這個話題，我們特別編譯了Sadish Dhakal在The Wire發表的相關文章，以供讀者參加。
上圖：入境美國的國際學生必須持有F-1簽證
2018年1月1日 The Wire —— 儘管國際學生生源增加了東道國的經濟，但針對學生簽證的移民政策仍不斷收緊。
在去往德國慕尼克的飛機上，一位來自尼泊爾的二十一歲學生Sonam Tamang碰巧坐在我的旁邊。 她告訴我，她準備前往德國慕尼克學習護理。 “畢業後，你打算留在德國還是回尼泊爾？”我問道。 “到時候再說吧，”她無奈的答道。 由於我正在進行一項關於留學生的調研，於是，試探性的問道：“聽說，有很多人選擇留在那裡？” 她若有所思地回到道，“當然，很多人出國深造，都是抱著留下來的心思的”。 在這一路上，我們又聊了很多。
和Sonam一樣，許多留學生都拿到了國外大學的錄取通知書，希望能夠留在國外發展。 根據聯合國教科文組織（UNESCO）統計，2016年，尼泊爾有39,000多名學生到國外接受高等教育，印度超過25.5萬人，中國超過80.1萬人。 美國是留學生首選的國家。 據“時代”（TIME）雜誌報導，在2015-2016學年，在美國學習的國際學生達100多萬人。 大約三分之一的學生來自中國。 印度，沙烏地阿拉伯和韓國分別排在第二，第三和第四位。
在美國申請高等教育的外國學生必須要持有F-1簽證（也就是我們所說的學生簽證）進入美國。 為了獲得F-1學生簽證，申請人必須證明自己的誠信。
他們需要從美國的語言學校機構出示的身份證明（一份名為I-20的檔）， I-20是由美國政府承認的語言學校簽發給國外的申請者用以證明其合法學生身份的文件。（在9/11之後為了跟蹤國際學生而建立的系統）。 申請人還必須有足夠的資金來支付學習期間的生活和教育費用，並且承諾完成學業後離開美國。 換句話說，學生簽證並不助于想移民的留學生。
根據美國公民和移民服務局the United States Citizenship and Immigration Service(USCIS)的規定，持F1學生簽證的留學生可在校內自由合法的打工，不需申辦特別許可；在學期中的每週工作時間一般限制在20小時；在節假日和假期時可全職工作(可達40小時/周)。由於在學校工作的機會是有限制的，即使在校內打工，這份工作都不能作為經濟來源，而且這個工作不能與學業有關，同時在第一個學年不允許打工。在校內工作之前，一般學校都要求得到USCIS允許。
此外，美國的公司還會發放給外國留學生實習簽證，相比較非移民工作簽證 H-1B，這種簽證辦理的手續很簡單。
美國每年只發放8.5萬個工作簽證給外國人。如果申請者沒有獲得工作簽證，任何公司都不能雇傭他們。不過，實習簽證的數量沒有限制。國際學生完成學業只需要滿足一些基本要求即可成為實習生。儘管實習生的工作年限比工作簽證的工作年限要少，但是這並不影響他們為美國經濟提供了幫助。
實習模糊了學生和員工之間的界限。可是，這個和美國政府的關於“留學生學成之後必須回國”的規定相悖。一方面，美國允許持有學生簽證的留學生在美國實習。 另一方面，美國大使館又要求學生簽證持有人在完成學業後要回國。
維琪解密(WikiLeaks)的將美國駐各國領事館之間的檔公佈之後，人們開始質疑美國領事館是否有效評估了這些國際學生的留學意圖。
2008年9月，美國駐斯里蘭卡領事館
在學校註冊當日，學校要求來自斯里蘭卡的14名留學生在提供社會安全號(SSN)。對於在美國留學的學生來說，在留學期間，最好能夠拿到社會安全號（SSN），尤其是想長期留下來的學生，因為它不僅會讓你的生活更加方便，而且也有益於往後在美國找工作。
SSN 原本目的是用於追蹤個人的納稅情況，但是現在用途已被擴大到包括區分個人身份，類似中國「居民身份證號碼」之作用。由於學生沒有SSN，學校拒絕接受他們，並且把他們轉到了當地的語言學校。
2009年，美國駐印度孟買領事館
美國駐印度孟買領事館對在美國持有2年學生簽證的學生進行了一項研究。
他們發現，擁有2年學生簽證的學生中，有14％的學生沒有進入申請的大學學習，而是進入了其他大學；有89％的學生選擇了同一所大學的新的專業學習。在這些改變學校或者專業的國際學生中，有40％的學生選擇了低於他們現有的教育級別（即從研究生到本科，或本科到語言培訓/職業）。
美國駐中國領事館
美國駐中國領事館的資料顯示，在所有申請的學生中，只有4％的學生被拒簽。 也就是說，只有4%的申請者被認為進入美國的意圖不純。這裡可以確定的是，那些有明確意向學成回國的學生，一定會拿到美國領事館簽發的學生簽證。儘管，意圖可能會隨著時間而改變。根據 “人口、空間和地點” （Population, Space, and Place ）雜誌在2006年的一項研究資料：“幾乎沒有學生會以移民美國的目的來申請的”。
但對於Sonam來說，移民意圖似乎更為明顯。
“在尼泊爾沒有好的收入。”她和我說到想去德國留學並希望留下來時說，“沒有得到尊重。希望回報父母。”
根據美國駐上海領事館在2008年的報告，移民局似乎認同經濟機會對於決定是否回國的重要性。來自上海的申請者更有可能回國，因為他們在上海看到的機會比在美國的機會多。經濟和專業因素通常會被認為是留在美國的強烈動機之一。
學生簽證的需求爆發了留學機構產業
在南亞許多地方都有留學機構，他們會在撰寫申請文書、簽證面試等環節幫助申請者，以確保他們能夠成功拿到學生申請。
他們為學生撰寫大學入學申請時提交的報告，還提供學生簽證面試的培訓。雖然這些留學機構是正當經營，但是領事官員卻判定他們的行為是非法的。領事館認為這些留學機構提供的服務對於申請學生簽證並沒有什麼幫助。
美國駐加德滿都的領事館
美國駐加德滿都的領事館表示，“領事館的人員十分熟悉留學機構會提供給申請者哪些應對面試的“專業術語” ，所以，會很容易區分哪些是留學機構培訓的申請者，哪些是通過自己努力申請留學的。而我們會更傾向於後者的申請者。” 儘管如此，留學機構還是在不斷壯大，不過這些機構也開始根據留學生的申請國家和申請專業進行細分。Sonam，在申請美國大學時，也尋求了留學機構的幫助，她承認：“我不知道怎麼去準備申請資料。
除了留學仲介之外，領事館人員還要處理各種學生簽證中存在的虛假陳述和欺詐行為。
2009年，美國駐印度領事館
美國駐印度領事館表示，學生簽證是最常見的欺詐目標之一。 美國駐加德滿都領事館在2009年的檔中指出：“申請人經常給面試官看的文件都有虛假成分，比如估價過高的資產證明和房產證明等。 更甚的是，銀行資產要麼是在簽證面談幾周內辦起來的，要麼就是銀行裡的某個人偽造的幾個月的存款，以顯示可靠的收入來源。“
對於學生簽證中存在的欺詐行為，英國政府已採取了相關措施來遏制了。 2010年，由於擔心大規模簽證濫用，英國暫停了向來自北印度和巴基斯坦的申請人發放學生簽證。
2011年，英國政府列出了一份關於作假銀行的清單，名單中包括1900家印度銀行，指出凡是由這些印度銀行作保的學生簽證均不被採納。 儘管如此，這些舉措並沒有完全遏制住英國境內的欺詐行為。
2014年2月，因被英國廣播公司(BBC)曝出“作弊”醜聞，美國ETS(美國教育考試服務中心)機構語言考試含金量在英受到質疑，英國內政部也據此暫停了由ETS在英國境內主持的全部英語考試專案。事件發生後，很多學校已經覺得ETS機構組織的考試不可信。其中，部分英國學校已經拒絕接受學生提供託福成績作為院校申請的語言成績，轉而只接受雅思成績及PTE考試成績。如排名英國前18名的薩塞克斯大學已經向留學機構發出郵件，表示不再接受中國學生提交託福成績進行該校課程的申請，學生只能用雅思6.5分以上成績申請該校。隨後，英國考文垂大學也在其中國官微發佈資訊，稱不再接手學生用託福、托業考試成績作為語言成績進行申請。考文垂大學還表示，即便是已獲得Offer的學生，也要重新參加IELTS或PTE（培生）考試。
醜聞不僅對英國高校的留學生招生產生了影響，也震驚了官方。2014年2月14日，英國內政大臣Theresa May就對媒體表示，BBC的發現令她極為吃驚。“政府已經暫停了涉嫌捲入造假考試的兩所學院的資格，並且停止了通過ETS進行的全部英語考試（包括TOEIC托業、TOEFL託福）。鑒於問題的嚴重性，英國移民部門不再認可ETS提供的所有英語考試的成績。”
如果學生願意冒著欺詐的風險，那麼這個風險肯定是很高的。 那麼，大學的風險呢？ 由於美國大學經常向來自生源國收取較高的學費，國際學生利潤豐厚。 根據NAFSA（國際教育工作者協會Association of International Educators）資料，國際學生為美國經濟貢獻了近330億美元，2015-2016學年創造了4,00,000個就業機會。
領事館人員並不是沒有意識到留學生給大學帶來的利益。 美國駐斯里蘭卡可倫坡領事館表示，美國任何大學的國際學生不僅可以獲得學位，而且可以每週工作40小時；美國駐印度孟買領事館表示，留學機構利用並放大了學生簽證可以有工作機會這個規定。
美國駐斯里蘭卡可倫坡領事館表示，斯里蘭卡的留學機構與美國的指定學校簽訂了所謂的獨家代理合同，美國大學根據實際入學的學生人數支付仲介費用，如果這些學生最終沒有入學、或者中途退學或違反校紀，費用不退。而正如孟買領事館官員認為的，從這個情況來看，學校不存在任何問題。英國也存在相同的問題，據英國廣播公司報導，2014年，英國至少700所大學拒絕接受來自歐盟以外的國際學生，儘管根據“衛報”（Guardian）的報導，國際學生為英國帶來了近110億英鎊。
儘管大量的國際學生增加了東道國的經濟，針對學生簽證的移民政策仍然不斷。
以2015年的“美國移民創新法案”為例。 這個法案是根據《高科技人才移民議案I-Squared》的基礎上進行改進的，該法案提議將H-1B簽證上限增至11萬5,000個，並取消在科學、技術、教育和數學（STEM）領域取得碩士及以上學位的H-1B簽證上限。雖然該法案看上去是針對工作簽證做的調整，但其實是減少外國學生簽證的數量，特別對於那些不打算放棄自己國家身份的申請者而言。最終，該法案沒有通過。
2016年，英國開始考慮減少學生簽證的數量。 根據泰晤士報高等教育報導，2017年4月，英國議會投票表示將國際學生人數算在移民人數之內。
在一個對移民的態度正在轉變的世界裡，對於像Sonam這樣有移民傾向的國際學生而言，有太多地不確定性。不過，這些似乎並沒有影響到她，很快，她就將與在德國學習醫學的親人團聚了。 她告訴我，她計畫在留學期間遊學歐洲，去參加慕尼克啤酒節。儘管這是她第一次坐飛機，她表示一點也不害怕。她對未來充滿信心。
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作者：Sadish Dhakal
來源：The Wire
編譯：Lisa Zhu
