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全球气候变化早已不是新闻，但在民主灯塔美国，全球变暖存在与否却仍然争议十足。最近几年，尤其在总统大选之中，环境问题成为了驴象两党争论不休，社会分化的主要议题。

刚刚过去不久的6月1日，特朗普宣布将抛弃巴黎气候协定，引发世界震动。虽然退出的流程可能比英国脱欧还要复杂，但很显然，特朗普领导下的美联邦政府试图否定气候变暖的存在性，因此，“视而不见“似乎是他上台后美联邦政府的主旋律。特朗普任命的环保署（EPA）署长斯科特-普鲁伊特（Scott Pruitt）“怀疑二氧化碳是气候变化的主要诱因”；之前特朗普曾下行政命令取消减少排放的法律法规；白宫草拟的预算计划给环保署缩减31%的资金、20%的人力；计划给海洋和大气层管理署裁去26%研究资金。笔者认为，特朗普上台才几个月，这些倒行逆施的“政策”和决定恐怕不会到此为止。

然而大自然的变化不会因为人类的唇枪舌剑而停歇，气候变化最直接的后果就是海平面的上升。

2009年佛州西南四个县Broward, Miami-Dade, Monroe 和 Palm Beach签订了一个气候变化议定书，其中对当地海平面的上升势头进行了预估。下列图表的绿色虚线是最乐观预估的，然而，“这样的情况只会在温室气体在符合当前增长趋势的情况下显著减少才会发生”。中间蓝色阴影的范围则是更有可能发生的：海平面在2030年时会比1992年高15-25厘米，到2100年时高79-155厘米

佛罗里达州Key West 附近相对海平面上升预测数据

 注：IPCC AR5 Median 政府间气候变化专门委员会第五次报告预测中间值

USACE High 美国陆军工程师团 预测最高值

NOAA High  美国国家海洋气候局预测最高值

 值得注意的是，海平面上升的节奏似乎也在加快。“2006年后的上升速度比以往都要快，本地比全球平均快好多，”迈阿密大学海平面上升课题组前带头人西蒙-吴道文斯基（Simon Wdowinski）说。1998-2005年间，涨幅是一年3毫米，2006年后每年上升速度是9毫米。

2015年的统计数据显示兴旺的旅游业带动了佛州人口上升。 以佛罗里达南部都市走廊为例，这条走廊北起朱庇特（Jupiter），南至霍姆斯台得（Homestead），人口规模全美排名第八。2015年人口规模同比增长8%，几乎是全美平均人口增速的两倍 。《自然气候变化》杂志的一篇报告曾指出，佛州可能受气候变化影响的人口数量全美第一。

这条都市走廊囊括了像迈阿密 （Miami），劳德代尔堡(Ft. Lauderdale)，西棕榈滩这样的大城市，一旦受到洪涝灾害，损失必然惨重。美国国家野生动物联合会(National Wildlife Federation)的一项报告显示，迈阿密沿海可能遭受的经济资产损失冠绝全球，广州和纽约紧随其后。

佛罗里达是众多富豪钟意的居住、投资地点，海平面上升，使得佛州南部的房地产业也处于洪水危机当中。在佛州东南部人口最多的迈阿密-戴德(Miami-Dade)县，仅以2016年第二季度为例，该县在建人均办公面积和商品房面积分别达到5.45 平米和6.15平米，2016年该县人口规模达到271万。 人口2万多的Sunny Isles Beach正有8幢高楼拔地而起，该市的房地产净市值高达100亿美金。一旦海水进犯，这些房屋就真的打水漂了。

佛罗里达南部百年前还是一片低洼泥泞的沼泽地。“之所以会有人迁徙到这里，是因为人们利用水利工程，排涝灭蚊，再装上空调，就能住人了。”迈阿密-戴德县修复工作组组长吉姆-莫利（Jim Murley）表示。当时的居民们开凿地下水道，修建运河排干了内陆地区，填土抬高地势建造楼房，可是这些地下水道、运河如今就是雨水潮洪入侵内陆的高速公路。原有的红树林早已被砍伐一空，沙丘也被抹平，天然的防洪屏障早就被人类和人类的建造物取代了。

哪怕没有洪水，水位上升也影响到了我们日常生活的方方面面。 很多百年前建造的排水系统和海堤都无法面对现如今的挑战，化粪池、水井等基建设施受到的冲击直接影响居民生活。“海平面上升的后果在洪水发到你家门前就已经产生了。”威廉-思危(William Sweet)，美国国家海洋与大气层管理署（NOAA）的海洋学家接受BBC采访时表示。

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 “海湖庄园(Mar-A-Lago)，位于迈阿密北部121公里的棕榈滩，常遭遇洪水、海浪袭击，2017年4月特朗普及家人在此接待中国国家主席习近平。根据位于美国新泽西州的“气候中心（Climate Central）”研究基金会的估算，到2100年海湖庄园每年会有210天被淹没在3.2米高的水深里。”

佛罗里达的建筑大多建在60-120厘米高的多孔石灰石之上，没能漫过堤坝的海水，却渐渐从马路底下渗透到城市里。佛罗里达南部90%的饮用水取自于地下水层，随着海水的入侵，淡水资源逐步向内陆退却。佛州的饮用水供应将面临很大考验。

佛罗里达本来就是经常受飓风暴雨侵袭的重灾区，对排水、防洪设施的要求就高。笔者在其北部的南卡读书时碰到强烈的暴风雨，大雨滂沱电闪雷鸣，雨水砸向窗户仿佛骇浪惊涛。宿管要求大家在底楼“避难”，这在佛州当地人看来，却是相当正常。

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当地机构并不是没有采取行动。“没有人比南佛州做的还要好，”美国气候变化官员联合会的执行总监丹尼尔-克里格(Daniel Kreeger)说。但问题不是他们光努力就能救回自己的家园，因为答案很简单，不能。佛州人自己也承认，将来总有一些地方会变得“不宜”居住。问题在于，在应对气候变化的时候做什么能保持整体经济稳定良好，游人们还会照常来享受阳光休闲度假。

做出改变需要因地制宜，官员和学者应到实地考察，得出具体方案。而执行起来，则需要所有人，包括但不限于政府官员、纳税人、保险公司、工程师、开发商、城建规划部门等等有关各方站在同一角度一同迈步，向着同一个方向转变。

针对海水倒灌进排水系统，水漫马路甚至居民家中后院，劳德代尔堡自2013年起加装了单向潮阀，阻挡住海水入侵接到，但还能排出雨水。

加高海堤似乎是最简便的办法。一排31厘米的防护堤要600-2000美金，加高海堤的任务平摊到每家人家头上大概是23-30米的堤坝。“你能让每户都投入资金吗？”劳德代尔堡可持续发展小组组长南希-盖斯曼（Nancy Gassman）说，2016年当地市政府提案说每家在2035年前都要加高各自的堤坝，但是迫于公众压力，该计划最终流产。今年新的法律又对堤坝的高度、质量提出了新的要求，对劳德代尔堡的沿岸居民又带来考验。邻近区域的公众都在关注该市会如何执行新法律，因为当地相对同样受影响的周边市县更加富裕。如果更富裕的居民都拒绝执行，会对整个地区都会带来负面影响。

“迈阿密海滩”地方政府计划把原先的废水处理厂抬高1.5米，再地下水系统加装价值40-50千万美金的水泵，并抬高169公里长的马路。但这么庞大的计划可想而知在执行时会遇到多大的麻烦。马路被抬高了，水流向路两侧的低处，被水泵排走。可当水泵出故障或着缺位时，人们的房产很可能受到损失。当地有一家餐厅去年在发洪灾时水泵出现故障，未能及时排走雨水，当时的雨水并不大，可食客们却被困在了餐厅。老板向“美国洪保险计划”提交了保险索赔，但被驳回。联邦紧急事件管理署（FEMA）的理由是：一切低于街道的，都属于“地下室”，【他们是不保的】。 当地政府正在与FEMA沟通，以期改变政策，解决类似因为抬高马路高度引起的保险问题。

佛州西南地区四个县签订了气候变化议定书，标志着地方政府真正着手于此，采集数据以采取行动，也标志着他们意识到了州、联邦政府的无所作为，也不会有所作为。

佛州现任州长里克-斯科特(Rick Scott) 是一名气候变化怀疑论者。曾有州政府前雇员发声，在州政府办公室里连“气候变化”这个词都不能提。这位自2011年上台的州长将于2018年任期满两届，失去连任机会。对于深陷水灾之害的佛罗里达人而言，对气候变化做“选择性忽视”的斯科特的离去，也许预示着能有更多人和机构一起来应对“气候变暖”。

参考阅读链接

1）关于“美国房屋保险”，请参阅居外编辑撰写的 美国买房须知：购房房屋保险需要注意哪些问题？， 美国买房须知：美国房屋保险分为三种九大类。

2） 关于美国的“美国洪保险计划”，请访问FEMA项目官网。

3） 如在美买房前，需更详细了解美国各地海平面上升预测数据及影响，可访问 美国海洋和大气管理署网站设计专题页面。

 

作者： 居外研究院 实习研究员 常元臻

撰稿日期： 2017/06/11

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