Category: Special Investment Column

2015年9月17日，英国内政部移民局发出了本年度第四次关于移民政策变动的通知。此次移民政策变动，最值得关注的是关于访问签证以及Tier 2 普通工作签证的调整。整体上来说，通过这次的政策调整，英国内政部移民局释放了一些利好信息，这对于想要持工作签证留英工作的中国申请人来说，是非常有利的。

主要变动

一、访问签证

2015年10月8日开始，持有越南外交护照的越南公民，赴英公干、旅游或者途径英国到另一国家的，不再需要申请英国签证。

二、Tier 2 General普通工作签证

英国内政部移民局每年发放的受限制的Tier 2 General普通工作签证雇主担保函（Restricted Certificate of Sponsorship），总数仍保持在20,700不变。但2015年10月8日开始，申请该类担保函所需要的分数以及配比，相应进行了调整。

1. 工作类型所需分数的调整：

老政策下，要获得受限制的雇主担保函，在工作类型一项中，必须获得至少30分；在新政策下，要获得受限制的雇主担保函，则在工作类型一项中，获得至少20分即可。

2. 工资薪酬所需分数的调整：

老政策下，要获得受限制的雇主担保函，在工资一项中，必须获得至少2分；在新政策下，要获得受限制的雇主担保函，则在工资一项中，必须获得至少1分。

3. 未使用的受限制的担保函：

英国内政部有权收回在3个月有效期内雇主没有使用的受限制的担保函，并且该受限制的雇主担保函名额，将重新归入到每年的配额中。

政策初衷

每年11月，英国贝尔法斯特女皇大学都将举办全英国第二大的国际文化艺术节 – 贝尔法斯特女皇艺术节。该艺术节得到了英国内政部移民局的认可，参演的艺术家们能够合法收取报酬。但在今年3月有新闻指出，该艺术节因资金困难，有可能会停办。而就在两个月前，艺术节的主办方，贝尔法斯特女皇大学正式宣布，今年的艺术节将照常举办，并且艺术节更名为贝尔法斯特国际艺术节。出于此次艺术节更名的考虑，移民局特别修改了不需要英国访问签证的特例情况 – 持越南外交护照的越南公民，在一定程度上获得了访问英国的便利。

另一方面，移民局发放受限制的Tier 2 General工作签证雇主担保函，一直以来都要求比较高。移民局希望通过此次的政策调整，采用一个更低、更详细的工资门槛，以此来最大化地使用每个月发放的受限制的雇主担保函的数额。

笔者分析

继今年7月移民局公布一系列缩紧学生签证的政策开始，笔者就不停的接到广大留学生，尤其是就读于公立、私立学院（College）的留学生的咨询，迫切希望知道自己是否还有机会留在英国工作。

笔者认为，9月政策的调整，是对上一轮政策调整的补充。在签证政策不断缩紧的大前提下，移民局也通过对具体操作细节的细化，为有意向留英的高素质人才提供了一个更公平、更完善的竞争机制。在新政策实施后，本地劳动力市场测试所占的分数将降低到20分，等同于£40,000 – £40,999.99档次的年薪要求；短缺工种所能获得的分数也上涨至130分。这些都说明移民局将更侧重高素质人才本身的能力，以及其能为英国经济创造出的价值。同时，将过期未使用的受限制的雇主担保函名额收回，也能最大程度上保证每个月的配额物尽其用。Tier 2 General新政策的实施，不仅顺应了移民政策缩紧的大趋势，也有利于为英国劳动力市场留存高素质人才。

自上一次政策调整，移民局为持有南非外交护照的公民赴英访问“开绿灯”后，这一利好政策进一步拓宽到了持有越南外交护照的公民访问者。笔者认为这也是移民局希望通过文化活动促进经济发展所释放的信号。这与移民局吸引高素质人才以及高资产人群（比如Tier 1 Investor投资移民, Tier 1 Entrepreneur企业家移民）贡献到英国经济中，是相呼应的。

其他修改

除此之外，此次政策调整还根据2015现代奴隶制法案的规定，为人口贩卖奴役制的受害劳工，提供了更多庇护，更充分地保障了他们的人权。

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2015年8月27日，彼得森律师行得到英国移民局内部发布的最新一季度的英国签证官方数据。该报告覆盖范围包括全世界范围内，所有英国签证类型的相关数据，包括计分积点制（Point-Based System）的Tier 1 投资移民、Tier 1企业家移民、工作签证、学生签证和非计分积点制的旅游签证、配偶签证、入籍与永居申请等。本文将根据这份官方统计数据进行英国移民政策政策分析与预测，特别是针对中国藉申请人最为关注的高净值移民签证类别。

2015年英国投资移民概况

截至2015年6月的过去12个月内，Tier 1 高净值移民签证（包含投资移民和企业家移民）的总获批人数（含副申请人）共7922人，相较于去年同期大幅减少2386人，减少幅度突破30%，相较于上个季度的17%，本季度的高净值移民累积数量可以说是降到多年来的新低点。主要的影响来自于2014年11月与2015年4月的两次移民政策紧缩：投资移民投资门槛从100万英镑倍增到200万英镑，以及企业家移民日渐严格的企业家真实性考察与高面试率，都直接造成Tier 1 高净值移民，尤其是投资移民与企业家移民，获批人数急遽缩水。

2015第二季度的关键数据：57%、90%、30、6

“57%”：2015年第二季度，全球企业家移民主申请人数量478人，其中仅有216人获签，拒签率为57%，较上个季度高了10%，创下18个月以来最高拒签率。

“90%”：本季度投资移民全球主申请人数量50人，其中44人获批，获签率高达90%。

“30”：2015年4到6月，中国藉企业家移民申请人获批人数为30人，与上季度相较，成功获批率整整降低近40%。

“6”：本季度中国籍投资移民获批申请人仅有6人，而这个数字在上个季度是11人，在2014年第四季度则是254人。

企业家移民的数据分析

本季度移民报告最引人注目的莫过于企业家移民的数据变化，境外申请企业家移民的拒签率为18个月以来最高，更是2014年以来首度突破50%。以下是这几年来的企业家移民申请人树数据变化与拒签率表：

如果单独将拒签率画成图表，就可以很清楚的看到，2012年以来，企业家移民拒签率出现了两个高峰点，首先是2013年第二季度，再来便是2015年第二季度。

英国移民两大重要时间节点

让我们来回顾一下英国移民的两个重要时间节点，一是2013年1月30日推出的GET(Genuine Entrepreneur Test)，也就是所谓的面试。透过真实企业家测试，移民局大量筛选掉不符合”企业家精神”的申请人，造成拒签率飙升。再来是2015年4月6日移民法修正，大幅收紧移民政策，其中企业家移民更是政策紧缩重点，重大改革主要为：

1、真实企业家适用于初次申请者、申请企业家移民续签以及第五年转永居

真实企业家测试原本仅适用于初次申请者，从2015年4月6日起，同时适用于申请企业家移民续签以及第五年转永居。这项新规定使得申请人在持有企业家签证的5年期间都将一直受到移民局对于其商业活动真实性的考察。

2、20万投资额须存满90天

20万投资额必须存满90天，如果未存满90天，必须提供详细的资金来源解释。

3、存款证明的开具日期为申请前31天内

20万英镑存款证明的开具日期，由原来的“申请前3个月内”变成“申请前31天内”。

4、所有企业家移民申请人都必须提交商业计划书

自2015年4月6日起，所有企业家移民申请人都必须提交商业计划书，以往商业计划书仅仅作为非必要材料对申请进行辅助。

以上第一点与第四点，都是为了让移民局能够更好的判断申请人是否具有”企业家精神”。制定出更严格的移民法规，不外乎是为了筛除掉不符合”企业家精神”的申请人。

笔者在这几个月接触到不少被拒签后前来咨询的申请人，新政策实施以来，90%以上的拒签理由集中于： 1) 商业计划的真实性 2) 商业的可行性  3) 商业的可操作性。

除了初次申请之外，也有许多企业家签证持有人收到面试抽查通知。也就是说，在顺利拿到英国绿卡前的这五年，企业家签证持有人都必须随时面临英国内政部抽查商业活动的真实性，否则将面临签证被吊销的危机。

2014年10月16日，英国内政部官方颁布移民条例变更通知，确认自2014年11月6日起，投资移民门槛涨至200万英镑。大批申请人希望赶在涨价之前提交移民申请，2014年第四季度获批的申请人达到471人，其中超过半数来自中国，足足有254人，相较2014年第三季度涨幅为210%。单单是2014年第四季度的获批人次就比2013全年的获批人次还要多。

而时间进入2015年后，投资移民开始进入一个市场冷淡期和观望期。根据移民局官方统计数据，2015年1月到3月，中国地区获批投资移民的只有11人，而4月到6月只有6人。然而，从笔者自身经验及多方位资源反馈来看，中国高净资产人群对于移民英国的热情始终是只增不减，只是在寻找一种最适合的方式，以及等待最恰当的时机。

总结与建议：拒签率高居不下，要成功须认真创业

总体来看，无论是全球范围还是中国地区，2015年第一季度的投资移民都是呈大幅下降的趋势，英国政府提高投资移民门槛的决策是导致这一下降的主要原因。但同时我们应看到高净值人群对移民英国的热情从未下降，中国人对于英国完善的福利政策的向往也从未减低。投资移民在经历短暂低潮期后仍有望迎来下一个春天。

自更严格完善企业家移民政策正式启用后，无论从全球范围还是中国地区来看，企业家移民的拒签率都是高居不下。但中国申请者对于企业家移民的热情只增不减，其中也包含了投资移民门槛上涨以致很多申请者不得已转为申请企业家移民。

而笔者必须强调的是，企业家移民并不是一种要求较低的投资移民。申请者必须拥有企业家精神，把握住“先创业，后移民”的核心，想清楚英国政府设立企业家移民项目的真实目的，从英国政府的角度考虑自己的创业项目——运用企业，创造就业机会。同时，根据自身情况出发，制定相应的英国创业计划，如果是没有相关工作或创业经验，建议选择加入现有商业模式的方式。

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