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 美国总统特朗普公布了最新的税改计划框架。相比4月的方案，个人所得税的最低档税率以及公司税率均有所提高，个人税前抵扣额有所降低，但并未提及减税的成本以及弥补预算收入缺口的弥补性计划。本文针对税改的形势、进程、具体内容和之后重点关注进行了详细的解读分析。希望为广大投资者对了解宏观政策动向，把握全球宏观投资方向有所帮助。

一、特朗普税改形势综述

今年前三季度，特朗普新政进展不顺，因此市场对特朗普交易的预期基本见底。目前特朗普税改的进程已成为白宫和国会共和党摆在首位的工作重点（医改等议程皆被延后），预计若税改取得任何实质性进展，四季度会成为新政触底反弹的一个窗口期。

目前参议院100个席位中，共和党仅占有52席的微弱优势，因此特朗普推动税改的主要策略是将其作为2018年财政预算的一部分来处理，以减小国会投票压力。由于预算属于“强制性”、必须解决的财政收支范畴，与一般法案不同（一般法案需要参议院60票以上多数），而减税在参议院中可适用“预算协调”（Budget Reconciliation）规则。在BR规则下，减税法案享有表决“快车道”，只要在参议院得票过半（得到50票以上），即可推动立法。鉴于共和党在参议院席位为52席，若特朗普与参议院共和党领袖麦康奈尔能够成功游说党内全体一致，就可以不再依赖民主党的支持。

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二、税改预算立法流程

在Reconciliation规则下，预算立法主要需要通过以下几个步骤：

1. 众议院。预算案在众议院内，首先需要筹款委员会（ways and means committee）拿出税改草案并内部表决通过，再交由众议院全体表决。这一步目前已经完成。（共和党在众议院优势明显，尽管出现18位“自由党团”议员反水，依然成功地以219-206通过）。

2. 参议院。预算案在参议院内，首先需要金融委员会拿出参议院版本的税改议案，并在委员会内部表决通过，再交由参议院全体表决。目前参议院预算委员会内部已经以非常惊险的12-11投票通过，留待下周（10月16日开始）参议院全体讨论并投票。

3. 若参众两院都通过预算案投票，会进行最终协商才能落地。目前两个版本的预算决议并不完全一致，众议院提倡收入中性，而参议院版本允许10年内增加1.5万亿美元赤字，两院仍需协调。由于减税导致赤字难以避免，最后估计需要众议院妥协。参众两院协调不同版本的预算方案，最终达成一致方案，或再次交由众议院投票。
   

三、特朗普税改内容变化

北京时间9月28日，美国总统特朗普在印第安纳州公布了最新的税改计划框架。相比于4月公布的仅一页纸的税改计划大纲，这份9页纸的税改框架内容更为充实，而税改的目标也再次定义为减轻中产阶级的税收压力，并通过减轻中小企业税负和对企业海外利润征税来提振美国经济和创造就业。

具体来看，在个人所得税方面，将会由原来的7档简化为3档，税率将分别降至35%、25%以及12%，其中最低档税率较4月大纲上升2%，并将个人/家庭申报抵扣额升至1.2万/2.4万美元，较4月大纲略有上调；同时取消遗产税。企业所得税方面，将企业所得税由35%降低至20%，略高于此前大纲中15%的预设税率，并将中小企业的最高税率由39.6%降至25%， 但由于企业所得税的降低，将取消  199 条款中的部分企业税抵扣；同时实行属地税收制度，对有海外盈利的美国企业，在海外利润汇回时，对其征收全球范围内享有的最低税率，此外还将对于未汇回的海外利润征收一次性付税，但具体税率仍未说明。

尽管在这份新的税改计划中，个人所得税的最低档税率以及公司税率均较4月有所提高，个人税前抵扣额有所降低，但对于个人所得税的分档标准并未说明，预计这些变动对于减税整体规模的影响相对较小。但是，对于争议最大的减税所带来的财政收支平衡问题，以及减税时能填补预算收入缺口的弥补性计划，框架文件同样只字未提。根据美国税务政策中心（Tax Policy Center）的预期显示，在不考虑税改带来的税基增加的背景下，当前版本的税改计划将会导致美国的财政收入在未来十年内下降2.4万亿美元。尽管特朗普强调税改的目标是减轻中产阶级的税收压力，但根据TPC的预测，占收入前1%的纳税人将享受个税减免50%的收益。因此，税改计划目前仍然受到民主党与部分厌恶赤字上升的部分共和党议员的反对。

相对于四月税改框架的主要变动

税改方案中谁获益？

尽管税改声称为中产阶级减轻压力，由下图所示大部分的国家与地方所得税减免更多的获益高收入人群。房产税方面中产家庭与高收入家庭获得减免相当。

四、重点关注

目前仍然需要重点关注的问题，是税改在年内的时间窗口和参议院的投票。

1. 11月是税改最重要的时间窗口。之前两党曾达成一致，将政府债务上限延后3个月，冻结至12月8日，因此12月8日前如果不能解决联邦开支和债务上限问题，美国政府将面临停摆，届时税改议程必将延后。所以税改如果希望在年内通过，必须利用好11月讨论预算法案的机会。

2. 下周的参议院投票将是税改眼下面临的最大考验。尽管税改方案只要获得50个以上席位支持即可通过，而目前共和党占据52个议席，看似通过并不困难，但参考医改方案的先例，存在部分“自由党团”议员投反对票的风险；另一方面，民主党也并非铁板一块，民主党48名议员，只有46人在反对税改方案的联名信上签名，特朗普仍有机会争取余下2名民主党议员的支持。考虑到税改是共和党在2018年国会中期选举前最重大的立法项目，预计共和党会全力推进减税新政落地。

（来源：AlphaNYC）

责任编辑：Zoe Chan

人在社会， 有两样东西，你一生是逃不脱的: 一个是死亡，另一个是纳税。在美国，报税是检验一个社会成员责任操守和诚信良知的试金石。那么做为不是美国人的外国人在美国投资房产后如何报税呢？ 

何谓外国人？

持绿卡者，从进入美国那一刻，便已成为美国纳税人；归化的美籍公民，必定是当然的美国纳税人，在税务上被统称为定居外国人（Resident Alien），与一般美国纳税人完全相同。

未踏足美国的外国人，当然保留外国人（Non Resident Alien）身份，但在美国只是暂时居住的外国人，只要在美国停留的时间达到183天，也有可能变成美国纳税人，也可能在税务上成为Resident Alien，要像美国人一般，为全世界的收入报税。时限及计算方法如下：

其一，假如外国人一年内居住在美国183天或以上，即使没有永久居民身分，也被视为税务上的美国纳税人。其二，假如今年居住在美国31天或以上，而过去三年也曾在美居住，便要将今年居住的时间，加上去年居住时间的三分之一，再加前年居美时间的六分之一，若总数达183天，便自动成为美国纳税人。

几种较特别的情况，不被计算在居美时间内：加拿大和墨西哥居民白天过境工作、在去外国途中于美国过境、外国船隻船员在美停留、由于健康原因不能离开美国的时间、留美学生的头五年等。

外国人税务好处

假如在税务上符合外国人（Non Resident Alien）身分，在美国赚取的联邦公债利息、银行利息及买卖股票或共同基金赚取的“资金增值（Capital Gain）”收入，完全免付任何美国税，银行或股票经纪行亦无需扣30%的预缴税（Withholding Tax）。

外国人由于没有社会安全卡号码，在美国银行或股票经纪行开设帐户时，须填写W-8BEN表，以证明其外国人身分。这份W-8BEN表格的有效期是三年，三年后须再填，否则银行将扣除预缴税。

一些持外国身分的家长，为求便利，与已是美国公民或居民的子女，联名开银行或股票户口，既让子女代管财务，也方便子女继承其遗产。税例规定，联名户口的每一个持有人都须填写W-8BEN表格，如其中一位持有人是美国公民或居民，便不能填写W-8BEN表格，结果令该帐户变成由美国人拥有，失去外国人免预缴税和免收入税的好处。

外国人房地产收入

外国人可以在美国自由购买出租房地产，但租金收入和将来卖出时得到的资金增值收入都是个人的收入，需要缴付入息税，情况与一般美国纳税人无异，只不过他们要用1040NR表格。

外国人申报收入税，税率与美国人一样，可是，外国人不能享用以下两项扣税的优惠：

个人免税额（Personal Exemption）–– 美国纳税人每人有3千9百五十元个人免税额，已婚共同报税者可得7千9百元个人免税额，家中有受抚养人（dependent）者可以得到更多个人免税额，而免税额减低要课税的收入和收入税。外国人利用1040NR报税表时，只能享用一个个人免税额，除非该外国人是加拿大或墨西哥公民，或是南韩公民。

标准扣税额（Standard Deduction）–美国纳税人可而使用起码6千2百元标准扣税额，已婚共同报税者有1万2千4百元标准扣税额。可是，外国人不能使用任何标准扣税额，只能选择使用逐项扣税（Itemized Deduction）。假如该外国人完全没有在美国居住，没有任何逐项扣税的项目，便等于没有任何扣税的优惠。

因此，外国人虽然收入税率与美国人相同，实际的税金比美国纳税人稍高。

外国人卖屋时的收入

有一条税例，名为Foreign Investmentin Real Property Tax Act of 1980（外国人投资房地产税例，或简称FIRPTA）规定，外国人在卖屋时的增值收入并非税率比较低的“长期资金增值”（Long Term Capital Gain），而是当为普通收入（Ordinary Income），要按税率计算税金。

此外，外国人也面对预缴税（withholding tax）的问题，税例上规定，假如卖屋者是外国人，而该物业不是自住和售价超过三十万元，买家或其公证代理便有责任，要在卖屋款项上扣除预缴税，然后交入国税局。扣除的金额是卖屋价的10%。不论是否有资金增值，也不论资金增值多少，都要扣除预缴税。

除了联邦国税局扣税的要求外，州政府也有可能规定要扣除预缴税。在加州税局规定，要扣起售价的百分之3.3%，亦是买家和公证代理的责任。

这两者都是预缴税，假如真正的税款比预缴金额低，当然可以在报税时要求将多付了的税金取回。

外国人遗产赠予税

每个美国的居民及公民，都有一个遗产免税额，若遗产市值不超过该金额，就完全没有遗产税。

目前，遗产免税额是每人5百万元。这个遗产免税额全部可以在生前预先赠予，即将自己的资产送给他人，只要在免税额以内，即可免付赠与税。此外，每人每年可以另外赠送任何一个人一万三千元，同样免付赠与税。

外国人如果在美国有产业，逝世后的遗产税如何计算？除了在美国的银行存款不计算外，其他在美国股票经纪行户口中的股票、债券、甚至房地产，都算遗产。外国人在美国的遗产，只有6万元免税额，所以可能会有相当重的遗产税。

外国人把这些将来被算为遗产的资产，作生前赠予又如何呢？外国人亦有每人每年1万3千元免赠与税的条例，可是他们仅有6万元遗产免税额，且不能在生前预先赠予。所以外国人将在美国的资产作赠予是有困难的。外国人要将在美国的房地产免税赠送给子女，需要先成立公司，将房地产放入公司，然后将公司股票作赠予，因为股票是属于Intangible资产，没有礼物税。

顺便一提，外国人假如去世，产业一样要通过法庭认证（Probate）的过程，才能由受益人继承，除非该外国人在生前已经成立生前信托。换句话说，外国人假如在美国用个人的身份投资房地产，应该由律师设立生前信托，去避免将来需要通过认证。

（据侨报网）