Category: Special Investment Column

2015年9月17日，英國內政部移民局發出了本年度第四次關於移民政策變動的通知。此次移民政策變動，最值得關注的是關於訪問簽證以及Tier 2 普通工作簽證的調整。整體上來說，通過這次的政策調整，英國內政部移民局釋放了一些利好信息，這對於想要持工作簽證留英工作的中國申請人來說，是非常有利的。

主要變動

一、訪問簽證

2015年10月8日開始，持有越南外交護照的越南公民，赴英公干、旅游或者途徑英國到另一國家的，不再需要申請英國簽證。

二、Tier 2 General普通工作簽證

英國內政部移民局每年發放的受限制的Tier 2 General普通工作簽證雇主擔保函（Restricted Certificate of Sponsorship），總數仍保持在20,700不變。但2015年10月8日開始，申請該類擔保函所需要的分數以及配比，相應進行了調整。

1. 工作類型所需分數的調整：

老政策下，要獲得受限制的雇主擔保函，在工作類型一項中，必須獲得至少30分；在新政策下，要獲得受限制的雇主擔保函，則在工作類型一項中，獲得至少20分即可。

2. 工資薪酬所需分數的調整：

老政策下，要獲得受限制的雇主擔保函，在工資一項中，必須獲得至少2分；在新政策下，要獲得受限制的雇主擔保函，則在工資一項中，必須獲得至少1分。

3. 未使用的受限制的擔保函：

英國內政部有權收回在3個月有效期內雇主沒有使用的受限制的擔保函，並且該受限制的雇主擔保函名額，將重新歸入到每年的配額中。

政策初衷

每年11月，英國貝爾法斯特女皇大學都將舉辦全英國第二大的國際文化藝術節 – 貝爾法斯特女皇藝術節。該藝術節得到了英國內政部移民局的認可，參演的藝術家們能夠合法收取報酬。但在今年3月有新聞指出，該藝術節因資金困難，有可能會停辦。而就在兩個月前，藝術節的主辦方，貝爾法斯特女皇大學正式宣布，今年的藝術節將照常舉辦，並且藝術節更名為貝爾法斯特國際藝術節。出於此次藝術節更名的考慮，移民局特別修改了不需要英國訪問簽證的特例情況 – 持越南外交護照的越南公民，在一定程度上獲得了訪問英國的便利。

另一方面，移民局發放受限制的Tier 2 General工作簽證雇主擔保函，一直以來都要求比較高。移民局希望通過此次的政策調整，采用一個更低、更詳細的工資門檻，以此來最大化地使用每個月發放的受限制的雇主擔保函的數額。

筆者分析

繼今年7月移民局公布一系列縮緊學生簽證的政策開始，筆者就不停的接到廣大留學生，尤其是就讀於公立、私立學院（College）的留學生的咨詢，迫切希望知道自己是否還有機會留在英國工作。

筆者認為，9月政策的調整，是對上一輪政策調整的補充。在簽證政策不斷縮緊的大前提下，移民局也通過對具體操作細節的細化，為有意向留英的高素質人才提供了一個更公平、更完善的競爭機制。在新政策實施後，本地勞動力市場測試所占的分數將降低到20分，等同於£40,000 – £40,999.99檔次的年薪要求；短缺工種所能獲得的分數也上漲至130分。這些都說明移民局將更側重高素質人才本身的能力，以及其能為英國經濟創造出的價值。同時，將過期未使用的受限制的雇主擔保函名額收回，也能最大程度上保證每個月的配額物盡其用。Tier 2 General新政策的實施，不僅順應了移民政策縮緊的大趨勢，也有利於為英國勞動力市場留存高素質人才。

自上一次政策調整，移民局為持有南非外交護照的公民赴英訪問“開綠燈”後，這一利好政策進一步拓寬到了持有越南外交護照的公民訪問者。筆者認為這也是移民局希望通過文化活動促進經濟發展所釋放的信號。這與移民局吸引高素質人才以及高資產人群（比如Tier 1 Investor投資移民, Tier 1 Entrepreneur企業家移民）貢獻到英國經濟中，是相呼應的。

其他修改

除此之外，此次政策調整還根據2015現代奴隸制法案的規定，為人口販賣奴役制的受害勞工，提供了更多庇護，更充分地保障了他們的人權。

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2015年8月27日，彼得森律師行得到英國移民局內部發佈的最新一季度的英國簽證官方數據。該報告覆蓋範圍包括全世界範圍內，所有英國簽證類型的相關數據，包括計分積點制（Point-Based System）的Tier 1 投資移民、Tier 1企業家移民、工作簽證、學生簽證和非計分積點制的旅遊簽證、配偶簽證、入籍與永居申請等。本文將根據這份官方統計數據進行英國移民政策政策分析與預測，特別是針對中國藉申請人最為關注的高淨值移民簽證類別。

2015年英國投資移民概況

截至2015年6月的過去12個月內，Tier 1 高淨值移民簽證（包含投資移民和企業家移民）的總獲批人數（含副申請人）共7922人，相較於去年同期大幅減少2386人，減少幅度突破30%，相較於上個季度的17%，本季度的高淨值移民累積數量可以說是降到多年來的新低點。主要的影響來自於2014年11月與2015年4月的兩次移民政策緊縮：投資移民投資門檻從100萬英鎊倍增到200萬英鎊，以及企業家移民日漸嚴格的企業家真實性考察與高面試率，都直接造成Tier 1 高淨值移民，尤其是投資移民與企業家移民，獲批人數急遽縮水。

2015第二季度的關鍵數據：57%、90%、30、6

「57%」：2015年第二季度，全球企業家移民主申請人數量478人，其中僅有216人獲簽，拒簽率為57%，較上個季度高了10%，創下18個月以來最高拒簽率。

「90%」：本季度投資移民全球主申請人數量50人，其中44人獲批，獲簽率高達90%。

「30」：2015年4到6月，中國藉企業家移民申請人獲批人數為30人，與上季度相較，成功獲批率整整降低近40%。

「6」：本季度中國籍投資移民獲批申請人僅有6人，而這個數字在上個季度是11人，在2014年第四季度則是254人。

企業家移民的數據分析

本季度移民報告最引人注目的莫過於企業家移民的數據變化，境外申請企業家移民的拒簽率為18個月以來最高，更是2014年以來首度突破50%。以下是這幾年來的企業家移民申請人樹數據變化與拒簽率表：

如果單獨將拒簽率畫成圖表，就可以很清楚的看到，2012年以來，企業家移民拒簽率出現了兩個高峰點，首先是2013年第二季度，再來便是2015年第二季度。

英國移民兩大重要時間節點

讓我們來回顧一下英國移民的兩個重要時間節點，一是2013年1月30日推出的GET(Genuine Entrepreneur Test)，也就是所謂的面試。透過真實企業家測試，移民局大量篩選掉不符合」企業家精神」的申請人，造成拒簽率飆升。再來是2015年4月6日移民法修正，大幅收緊移民政策，其中企業家移民更是政策緊縮重點，重大改革主要為：

1、真實企業家適用於初次申請者、申請企業家移民續簽以及第五年轉永居

真實企業家測試原本僅適用於初次申請者，從2015年4月6日起，同時適用於申請企業家移民續簽以及第五年轉永居。這項新規定使得申請人在持有企業家簽證的5年期間都將一直受到移民局對於其商業活動真實性的考察。

2、20萬投資額須存滿90天

20萬投資額必須存滿90天，如果未存滿90天，必須提供詳細的資金來源解釋。

3、存款證明的開具日期為申請前31天內

20萬英鎊存款證明的開具日期，由原來的「申請前3個月內」變成「申請前31天內」。

4、所有企業家移民申請人都必須提交商業計劃書

自2015年4月6日起，所有企業家移民申請人都必須提交商業計劃書，以往商業計劃書僅僅作為非必要材料對申請進行輔助。

以上第一點與第四點，都是為了讓移民局能夠更好的判斷申請人是否具有」企業家精神」。制定出更嚴格的移民法規，不外乎是為了篩除掉不符合」企業家精神」的申請人。

筆者在這幾個月接觸到不少被拒簽後前來諮詢的申請人，新政策實施以來，90%以上的拒簽理由集中於： 1) 商業計劃的真實性 2) 商業的可行性 3) 商業的可操作性。

除了初次申請之外，也有許多企業家簽證持有人收到面試抽查通知。也就是說，在順利拿到英國綠卡前的這五年，企業家簽證持有人都必須隨時面臨英國內政部抽查商業活動的真實性，否則將面臨簽證被吊銷的危機。

2014年10月16日，英國內政部官方頒佈移民條例變更通知，確認自2014年11月6日起，投資移民門檻漲至200萬英鎊。大批申請人希望趕在漲價之前提交移民申請，2014年第四季度獲批的申請人達到471人，其中超過半數來自中國，足足有254人，相較2014年第三季度漲幅為210%。單單是2014年第四季度的獲批人次就比2013全年的獲批人次還要多。

而時間進入2015年後，投資移民開始進入一個市場冷淡期和觀望期。根據移民局官方統計數據，2015年1月到3月，中國地區獲批投資移民的只有11人，而4月到6月只有6人。然而，從筆者自身經驗及多方位資源反饋來看，中國高淨資產人群對於移民英國的熱情始終是只增不減，只是在尋找一種最適合的方式，以及等待最恰當的時機。

總結與建議：拒簽率高居不下，要成功須認真創業

總體來看，無論是全球範圍還是中國地區，2015年第一季度的投資移民都是呈大幅下降的趨勢，英國政府提高投資移民門檻的決策是導致這一下降的主要原因。但同時我們應看到高淨值人群對移民英國的熱情從未下降，中國人對於英國完善的福利政策的嚮往也從未減低。投資移民在經歷短暫低潮期後仍有望迎來下一個春天。

自更嚴格完善企業家移民政策正式啟用後，無論從全球範圍還是中國地區來看，企業家移民的拒簽率都是高居不下。但中國申請者對於企業家移民的熱情只增不減，其中也包含了投資移民門檻上漲以致很多申請者不得已轉為申請企業家移民。

而筆者必須強調的是，企業家移民並不是一種要求較低的投資移民。申請者必須擁有企業家精神，把握住「先創業，後移民」的核心，想清楚英國政府設立企業家移民項目的真實目的，從英國政府的角度考慮自己的創業項目——運用企業，創造就業機會。同時，根據自身情況出發，制定相應的英國創業計劃，如果是沒有相關工作或創業經驗，建議選擇加入現有商業模式的方式。

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